
物業(yè)稅似乎被當(dāng)成為醫(yī)治高房價(jià)的靈丹妙藥,這種期望也可能事與愿違。
物業(yè)稅有可能開始征收,或在全國“空轉(zhuǎn)”試運(yùn)行,或在深圳、北京試點(diǎn)。這一消息不僅進(jìn)一步打壓了房價(jià)攀升的勢頭,也使房產(chǎn)股繼續(xù)低迷。但有開發(fā)商對物業(yè)稅的征收可能解決高房價(jià)的問題并不以為然,認(rèn)為物業(yè)稅0.6-6%的稅率只會(huì)加重中低收入群體購樓的負(fù)擔(dān),對于富人又算不了什么。顯然,物業(yè)稅要達(dá)到什么效果,關(guān)鍵是看物業(yè)稅稅率如何確定,多套房可否被累加征稅。
從房地產(chǎn)征稅方向來講,國際慣例是征收物業(yè)稅,以加重持房成本,尤其是多套房的持房成本。但這不僅涉及國有土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問題,還涉及如何統(tǒng)計(jì)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的問題。如果房屋產(chǎn)權(quán)人只有50或70年土地使用權(quán),要其交物業(yè)稅更確切地說是房產(chǎn)稅,土地使用權(quán)到期如何結(jié)轉(zhuǎn)是一大難題;又如果一戶家庭男方名下持一套房,女方名下持一套房,甚至小孩名下也持一套房,現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)手段是很難查清楚家庭持房的真實(shí)數(shù)據(jù)的。這些問題不解決,物業(yè)稅計(jì)稅方式就存在操作性問題。另一方面,如果物業(yè)稅稅率不夠高,尤其是不實(shí)行多套房的累加稅,就也很難打擊房產(chǎn)投資和投機(jī)行為。
從房地產(chǎn)征稅的方式來講,目前,政府收益大頭在土地出讓金。2009年全國許多城市土地出讓金翻倍,“地王”的不斷出現(xiàn)是推高房價(jià)的主要原因之一,而地方政府顯然在此項(xiàng)收益上與開發(fā)商形成了利益共同體。因此,要開征物業(yè)稅,在目前稅收體制下地方政府是沒有積極性的。對于地方政府來講,分稅制的實(shí)施,地方必須開辟新的財(cái)政收益源頭,以提升可支配的財(cái)力,自然所謂“土地財(cái)政”是最為簡便的收益項(xiàng)目。如此,開征物業(yè)稅必須對分稅制進(jìn)行調(diào)整,讓地方政府分得一定的稅收份額,才可能使之在物業(yè)稅的征收中有認(rèn)真對待的積極性。
就目前來講,物業(yè)稅的征收是全國統(tǒng)一開征還是在一部分城市試點(diǎn),也是有不同看法的。我以為,應(yīng)針對這一輪房價(jià)上漲幅度過大的一線城市率先征收物業(yè)稅,從而遏制房價(jià)瘋漲的勢頭,并進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步在全國推廣實(shí)施。此外,對于一兩套房可以考慮免征物業(yè)稅或低征物業(yè)稅,以保障大多數(shù)人的住房利益;而對三套以上多套房持有人課以重稅,才符合通過物業(yè)稅平抑房價(jià)的征稅思路。
當(dāng)然,物業(yè)稅似乎被當(dāng)成為醫(yī)治高房價(jià)的靈丹妙藥,這種期望也可能事與愿違。一方面,要強(qiáng)化物業(yè)稅征收的操作性,從稅率上、產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)上、征收方式上予以完善,而這難以一蹴而就,因此三五年內(nèi)在全國廣泛征收物業(yè)稅仍是不切實(shí)際的;另一方面,從新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)來看,物業(yè)稅也不能代替政府建設(shè)保障性住房的責(zé)任,政府還是要大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)租賃房以及經(jīng)濟(jì)適用房,必要時(shí)推出限價(jià)房,以控制可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫,使我國房地產(chǎn)得以持續(xù)地健康地發(fā)展。
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