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　　自11月13日成都發(fā)生女企業(yè)主唐福珍抗拒拆遷自焚案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)唐案)迄今近一個(gè)月來(lái)，媒體、專(zhuān)家學(xué)者和網(wǎng)民們針對(duì)唐案發(fā)表了大量評(píng)論，比較集中的意見(jiàn)認(rèn)為唐案反映了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下或簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)與《憲法》和《物權(quán)法》的沖突，是地方政府和開(kāi)發(fā)商與民爭(zhēng)利的惡果。唐案并已促成了北大五位學(xué)者上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)建議對(duì)《條例》進(jìn)行立法審查，廢止或修改該法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院已啟動(dòng)《條例》修改程序的進(jìn)展。筆者認(rèn)為，《條例》的確引發(fā)了城市房屋拆遷中大量對(duì)抗甚至惡性事件，對(duì)其予以廢止或修改勢(shì)在必行，但這卻解決不了唐福珍們面臨的問(wèn)題，因?yàn)樘瓢覆粚儆诔鞘蟹课莶疬w引發(fā)的案件，眾多論者對(duì)唐案的性質(zhì)存在誤解，也未看到唐案背后的其他隱情，以下將作三點(diǎn)澄清：

　　一、唐案由農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)，與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》無(wú)關(guān)

　　唐福珍被強(qiáng)拆的的房屋坐落于未征收為國(guó)有的農(nóng)村集體土地上，故該房屋的拆遷不屬于城市房屋拆遷，而屬于農(nóng)村房屋的拆遷，而農(nóng)村房屋的拆遷是不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的。實(shí)際上，成都市的城市房屋拆遷根據(jù)《條例》規(guī)定，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，在2007年實(shí)施的染房街拆遷中曾創(chuàng)下85600元/M2的最高紀(jì)錄，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較公道的?？梢詳喽ǎ绻聘Ｕ涞姆课輰儆诤戏ǖ某鞘蟹课?，慘劇就不會(huì)發(fā)生了。

　　那么，農(nóng)村房屋拆遷的補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)適用什么法律法規(guī)呢？這要分兩種情形來(lái)說(shuō)：一是征地拆遷，這是帶有強(qiáng)制性的政府行政行為，應(yīng)當(dāng)適用《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》以及當(dāng)?shù)卣婪ㄖ贫ǖ恼鞯匮a(bǔ)償安置辦法，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城市房屋拆遷，較之城市房屋拆遷更易引發(fā)沖突，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村征地拆遷引發(fā)的沖突遠(yuǎn)多于城市房屋拆遷；二是不征地的拆遷，這只能在有關(guān)法律法規(guī)和政策允許的范圍(如允許使用集體土地進(jìn)行建設(shè)和允許集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍)內(nèi)進(jìn)行，不是政府行政行為，沒(méi)有強(qiáng)制性，其補(bǔ)償安置沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)可以適用，只能在當(dāng)事人自愿的前提下，通過(guò)雙方協(xié)商解決。

　　二、唐案是地方政府為“建違”而“拆違”，不只是暴力拆遷

　　眾所周知，成都市金牛區(qū)政府稱(chēng)唐案所拆房屋屬?zèng)]有辦理相關(guān)審批手續(xù)的“違法建筑”，城管執(zhí)法人員強(qiáng)拆該房是“拆違”，這很可能是事實(shí)。但大家有所不知的是，拆了該房要建的“金新路”同樣是“違建”，因?yàn)樗粚儆诜煞ㄒ?guī)和政策允許使用集體土地建設(shè)的項(xiàng)目，依法必須征為國(guó)有后才能實(shí)施建設(shè)，卻沒(méi)有辦理征地審批手續(xù)。而且這一“違建”并不是從唐福珍的樓房下開(kāi)始，強(qiáng)拆唐的“違建”只是為了拔除這顆“釘子”，“打通”至今未辦理征地手續(xù)卻早已建成，只因這顆“釘子”的存在而未全線(xiàn)貫通的金新路。

　　實(shí)際上，象唐案中這樣的官民雙方在集體土地上實(shí)施的“違建”在成都市都不在少數(shù)，但政府的“違建”PK民間的合法建筑是常態(tài)，由于沒(méi)有“拆違”的借口，實(shí)施起來(lái)不那么強(qiáng)硬，一般能給出被拆遷者所能接受的補(bǔ)償，以達(dá)到拆遷的目的，故不至于釀成禍端，也沒(méi)有人去追究政府的“違建”(這種不經(jīng)依法報(bào)批，通過(guò)給錢(qián)“擺平”農(nóng)民以達(dá)到拆遷、用地目的的做法被稱(chēng)為“下清上不清”)；而民間的“違建”，在未遇政府用地需求時(shí)可以平安無(wú)事，甚至利用“違建”興辦企業(yè)還能像胡昌明、唐福珍夫婦一樣受到“致富帶頭人”、“女性自主創(chuàng)業(yè)模范”之類(lèi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)樗麄兡菚r(shí)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)不僅不礙事，還能幫忙增加稅收和就業(yè)。但一旦其“違建”占用的土地被政府的規(guī)劃圈入，遭遇低補(bǔ)償和“拆違”就是其必然的命運(yùn)了，即使其中不少如唐案中的一樣，曾受到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)的支持，并得到為其辦妥一切手續(xù)的承諾卻終未兌現(xiàn)，即使政府“拆違”是為了“建違”。

　　三、唐案屬地方政府追求政績(jī)與公民保衛(wèi)私產(chǎn)的沖突，與開(kāi)發(fā)商無(wú)關(guān)

　　拆除唐福珍的樓房要“打通”的“金新路”是成都市政府規(guī)劃的一座污水處理廠的配套工程，屬市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)該項(xiàng)目是為了治理污染、保護(hù)環(huán)境，而不是為了政府和開(kāi)發(fā)商盈利。這本應(yīng)是利國(guó)利民的好事，但沒(méi)有必要如此急于求成甚至以百姓的生命為代價(jià)。成都市金牛區(qū)當(dāng)局之所以認(rèn)為有此必要，可能是因?yàn)樯霞?jí)為了快出政績(jī)下達(dá)了限期打通該路的指令，若不能如期完成，將影響其政績(jī)考核，或者就是該區(qū)政府自身為了快出政績(jī)“積極主動(dòng)”的作為。而這種追逐政績(jī)的瘋狂勁在地方政府是普遍存在的，與某些地方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的官商勾結(jié)追逐利潤(rùn)一樣會(huì)荼毒百姓、為禍社會(huì)。

　　以上三點(diǎn)澄清至少可以使唐案產(chǎn)生如下新的關(guān)注點(diǎn)：

　　一、現(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法律法規(guī)是否與《憲法》、《物權(quán)法》抵觸？是否也應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行立法審查并作出予以修改或另立新法的決定？房屋拆遷補(bǔ)償政策的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)打破？

　　二、地方政府對(duì)公民違法建設(shè)可以長(zhǎng)期放任，也可以一朝施以重拳，如此行政，“違建”的責(zé)任是否應(yīng)當(dāng)全由公民承擔(dān)？拆除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)官員曾支持并承諾辦妥手續(xù)的“違建”應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償？在不能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下是否可以強(qiáng)拆？

　　三、因政府調(diào)整城市規(guī)劃給當(dāng)事人造成的損失是否應(yīng)當(dāng)另作補(bǔ)償？應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償？

　　四、地方政府大量“違建”和在拆遷中濫施暴力的根源何在？應(yīng)當(dāng)如何有效防止政績(jī)工程害人？