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　　在法律實施整整20年之后，《保守國家秘密法》(下簡稱《保密法》)迎來了首次修訂。新華社報道稱，定密隨意，解密不及時，國家秘密范圍過寬，這是多年來國家秘密確定體制的癥結(jié)。

　　6月22日在北京召開的十一屆全國人大常委會第九次會議上，《保密法》修訂草案首次提交立法機關(guān)審議。但與社會各界的廣泛期待不同，此次法律修訂重心在于強化保密管理、嚴格保密責任。而如何確定國家秘密與政府信息公開之間的邊界，如何解決《保密法》落后導致的妨礙透明政府建設(shè)和公民知情權(quán)保障等問題，并不是此次修法的重點。

　　修法應(yīng)對信息化挑戰(zhàn)

　　1989年5月1日生效實施的《保密法》，堅持了傳統(tǒng)的“以保密為原則，以公開為例外”的原則，缺乏“公開”、“透明”的法治精神，存在定密標準模糊、范圍過寬、程序不嚴、期限過長等弊端。

　　實踐中，往往是“寧錯勿漏”，國家秘密過多過濫，不僅妨礙“陽光政府”、“透明政府”的建立，制約了公民的知情權(quán)的實現(xiàn)。而且，由于缺乏程序性制約和相關(guān)司法救濟途徑，“涉及國家秘密”容易成為權(quán)力濫用和侵害公民權(quán)利的借口。

　　國家保密局于1995年啟動修法工作，1996年起草了修法草案，但直到2007年，草案才上報國務(wù)院法制辦。

　　據(jù)了解，此次修法主要考慮的背景是，社會信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的應(yīng)用背景下保密工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

　　比如，信息存在的形態(tài)和運行方式由紙質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等形式，在現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸；經(jīng)濟和社會的發(fā)展使得人員的流動性增強、流向復(fù)雜，信息管制難度加大等。

　　由于這項立法被列為“不宜向社會公開征求意見”的立法項目，《保密法》修訂過程也很注重“保密”。據(jù)了解立法進程的人士介紹，對修法主要是在政府系統(tǒng)內(nèi)部向各省級政府的和中央各部門征求意見，甚至沒有召開過專門的專家論證會。

　　加強涉密單位、人員管理

　　現(xiàn)行《保密法》規(guī)定，國家保密工作部門會同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機關(guān)規(guī)定國家秘密及其密級的具體范圍。同時，各級國家機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，按照該規(guī)定確定密級。

　　也就是說，在權(quán)限上，“各級國家機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項”都有定密權(quán)限。這是導致實踐中定密泛濫的關(guān)鍵原因之一。

　　但此次修法對此沒有做出修改，只是對涉密機關(guān)、單位和涉密人員的保密管理進行了補充和完善。比如，規(guī)定涉密單位在發(fā)布信息、進行采購、對外交往與合作、聘用人員、舉辦會議等活動中應(yīng)遵守保密制度；規(guī)定機關(guān)和單位應(yīng)當確定保密要害部門、要害部位，并按標準配備和使用技術(shù)防護設(shè)施和設(shè)備。

　　草案還針對從事涉密活動企業(yè)和事業(yè)單位確立了實行“保密資質(zhì)管理”的制度。這些單位要經(jīng)保密行政管理部門的審查合格才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　對于涉密崗位的工作人員，按照涉密程度分為“核心”、“重要”和“一般”涉密人員，實行分類管理，并對他們規(guī)定了審查、培訓和出境審批等制度。

　　而對于所有保密義務(wù)主體，現(xiàn)行《保密法》規(guī)定，不準在私人交往和通信中“泄露”國家秘密。但是，修訂草案將此改為，禁止在私人交往和通信中“涉及”國家秘密。

　　法律人士指出，這一改動問題非常嚴重。“涉及”相比“泄露”，不僅范圍無限擴大，而且具有“不確定性”，很可能被任意解釋，導致人人噤若寒蟬。

　　強化保密法律責任

　　草案還強化了保密法律責任，相關(guān)條文從原來的兩條增加為六條，內(nèi)容也更為縝密。除了有關(guān)涉及犯罪的規(guī)定外，還對一般違法行為行政責任等方面的規(guī)定。

　　首先是增加了嚴重違反保密規(guī)定，尚未造成泄露后果行為的法律責任，可以依法給予處分。對不適用處分的人員，則由保密行政管理部門給予警告和罰款。

　　對機關(guān)和單位，也增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處分、警告和罰款規(guī)定。

　　對互聯(lián)網(wǎng)和電信運營商、服務(wù)商，公安、國安、保密行政管理機關(guān)和信息產(chǎn)業(yè)主管部門具有處罰權(quán)；對進行保密資質(zhì)管理的企事業(yè)單位，保密行政管理部門具有處罰權(quán)。

　　增加涉密信息系統(tǒng)保密措施

　　此次修訂草案增加了針對涉密信息系統(tǒng)的保密措施。比如，將涉密信息系統(tǒng)也按照涉密程度分為絕密級、機密級和秘密級，實行分級保護。草案還規(guī)定應(yīng)當按照保密標準配備保密設(shè)備和設(shè)施，實現(xiàn)與涉密信息系統(tǒng)的“三同步”——同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。

　　對于涉密信息系統(tǒng)中的保密行為，草案也規(guī)定了嚴格措施，例如，不得將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；不得在未采取防護措施的情況下在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)之間進行信息交換；不得使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲和處理國家秘密信息；不得擅自卸載涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序和管理程序；不得在未采取保密措施的有線和無線通訊、互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞國家秘密，等等。

　　草案還特別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)和電信運營商、服務(wù)商的義務(wù)，他們應(yīng)當為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和國家保密行政管理部門依法開展泄密、竊密案件的調(diào)查提供技術(shù)保障和日志記錄。應(yīng)當及時報告發(fā)現(xiàn)的傳播涉密信息情況，并按要求刪除涉密信息。