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　　建設(shè)部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)的《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》的通知(建房[1994]761號(hào))第三條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)適用住房是指以中低收入家庭住房困難戶為供應(yīng)對(duì)象，并按國(guó)家住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(不含別墅、高級(jí)公寓、外銷住宅)建設(shè)的普通住宅。”這個(gè)文件的第四條規(guī)定：“中低收入家庭住房困難戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府確定。”怎么認(rèn)定？填報(bào)政府規(guī)定的申請(qǐng)表格，如實(shí)申報(bào)家庭收入和住房情況，經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，居民委員會(huì)、街道、工作單位層層把關(guān)。

　　國(guó)家公務(wù)員怎么不加區(qū)別地都成了“中低收入家庭住房困難戶”？為國(guó)務(wù)院公務(wù)員蓋的高級(jí)公寓為什么變成了“經(jīng)濟(jì)適用房”？國(guó)務(wù)院自己發(fā)的文件為什么自己不執(zhí)行？國(guó)以信而治天下，國(guó)之不信，何以服民？

　　在馬連道家樂福附近，有一片名為“中興佳園”的住宅區(qū)。分南北兩區(qū)，大約有近60萬平方米。這是2007年建成的中共中央直屬機(jī)關(guān)宿舍。有中心花園，假山，石徑，游樂區(qū)，地下車庫。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超過了社會(huì)上的商品房。一位干部模樣的中年女子正在忙著搬家，我問：“這房子真好。多少錢一平米？”她很自豪地回答：“多少錢也買不到，這是中直機(jī)關(guān)分的！”我進(jìn)一步了解得知，這個(gè)住宅區(qū)也是按經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格賣給中直機(jī)關(guān)干部的。

　　這些高檔的“經(jīng)濟(jì)適用房”不僅大大低于商品房的價(jià)格，還有很多商品房沒有的優(yōu)越條件。如：人民大會(huì)堂在馬連道建有約4萬平方米的兩棟南北向板樓，每戶126平方米，還有一個(gè)車庫。這126平方米少算了很多公攤面積，若按商品房的公攤面積計(jì)算，則有130多平方米。車庫不賣，但出租價(jià)每月只有120元，大大低于市場(chǎng)價(jià)。此外，還不收物業(yè)管理費(fèi)和暖氣費(fèi)。在這兩棟樓中還有多套部級(jí)干部住宅，每套260平方米(按商品房公攤面積計(jì)，則有近350平方米)，人民大會(huì)堂是個(gè)局級(jí)單位，沒有部長(zhǎng)，這些部長(zhǎng)級(jí)的房子至今都空著。

　　除了中共中央直屬機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院以外，很多中央部委也蓋了大量的豪宅，以“經(jīng)濟(jì)適用房”的價(jià)格賣給職工。在北京六里橋西局的“豐益苑”小區(qū)，國(guó)家發(fā)改委建的一大片公務(wù)員宿舍即將竣工。連科技部這樣的清水衙門，也在西客站南建成了“首科花苑”C、D兩個(gè)小區(qū)，以“經(jīng)濟(jì)適用房”賣給職工，其它有錢的部委就更不在話下了。

　　和朋友們聊起來，才知道在北京其它地方，如新街口、廣渠門、三里河、會(huì)城門等周邊環(huán)境較好的地段，也有我上面所說的情況。全北京市到底有多少高級(jí)住宅以“經(jīng)濟(jì)適用房”的價(jià)格賣給官員？這應(yīng)當(dāng)是不難統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。

　　我揭示這些情況，不是批評(píng)住這些房子的公務(wù)員們，而是指出改革政策不公正。

　　北京以外的地方怎么樣？據(jù)我所知，1998年停止福利性分房以后，各地黨政機(jī)關(guān)以改革的名義，或搞“集資建房”，或搞“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房”，或者搞“定向開發(fā)”，內(nèi)定的開發(fā)商，以極低的價(jià)格“拍”下土地，建好房子以極低的價(jià)格讓機(jī)關(guān)“團(tuán)購(gòu)”，再按級(jí)別檔次分給官員。這種以改革的名義謀私的情況，媒體常有揭露。外地的情況比北京更為嚴(yán)重。

　　從住房改革中的問題我想到了政治學(xué)中“人性惡”的假設(shè)：任何人只要掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的傾向。因此，政治體制改革的首要任務(wù)是建立對(duì)權(quán)力的約束、限制和監(jiān)督的機(jī)制。我們的制度恰恰缺乏這種機(jī)制。這是政治改革滯后的結(jié)果。在我們這樣的制度條件下，手握制定改革方案大權(quán)的人們，就可以把改革引向?qū)ψ约河欣姆较颉Ｗ》扛母锶绱?，其它改革何嘗不是如此？沒有改革的政府部門，按照部門的利益要求，訂立自己的改革目標(biāo)，實(shí)施自己的改革措施。這就是人們所說的“改革目標(biāo)部門化，部門利益政策化”的不良傾向。

　　強(qiáng)勢(shì)群體左右中國(guó)改革的方向，必然進(jìn)一步造成社會(huì)不公正，加劇社會(huì)矛盾。這是中國(guó)改革最令人憂慮的事。