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城市觀點(diǎn)論壇中國(guó)行_2009年度論壇 - 不確定經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下的房地產(chǎn)
從港府廉政說(shuō)起,為重慶打黑諫言

  重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)前些時(shí)候發(fā)起的“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)著實(shí)吸引了國(guó)內(nèi)外不少眼球,規(guī)模之大、打擊之狠在國(guó)內(nèi)反腐歷史上可謂罕見(jiàn)。雖然我遠(yuǎn)在美國(guó),但因?yàn)榉锤?anti-corruption)是肯尼迪學(xué)院的一個(gè)熱門(mén)課題,加之這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)催生了網(wǎng)上的各種流行說(shuō)法,所以一直都在密切注視著事態(tài)的發(fā)展。

  我本人絕對(duì)舉雙手贊成打黑和反腐的行為,不過(guò)我也看到不少網(wǎng)民對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的效果能否長(zhǎng)久持保留意見(jiàn),心里不免也和大家一起犯嘀咕,不知道這是一場(chǎng)馬拉松的開(kāi)始,還是博爾特式的百米沖刺。還好肯尼迪學(xué)院是個(gè)大家愿意手拉手找答案的地方,在我心存困惑之時(shí),學(xué)院請(qǐng)來(lái)了上世紀(jì)70年代香港的反腐英雄、廉政公署前專(zhuān)員Bertrand de Speville先生,和梅森學(xué)者們對(duì)全球反腐趨勢(shì)進(jìn)行了探討。

  老先生雖然上了歲數(shù),但思路依然清晰,講話有條有理。真希望重慶方面的打黑反腐人士也能在場(chǎng)聽(tīng)一聽(tīng),不過(guò)還好有勤于筆耕的《哈佛博客》,我就權(quán)當(dāng)給薄書(shū)記當(dāng)回秘書(shū)做筆錄了。

  De Speville毫不諱言根除腐敗的高難度,認(rèn)為根治本身是個(gè)痛苦的過(guò)程,所以前提條件是政府決策層一定要有很大的決心。他強(qiáng)調(diào)反腐也要遵守游戲規(guī)則,不能因?yàn)槭翘厥庑袨榫瓦`反法律上的基本原則。另外,他認(rèn)為反腐永遠(yuǎn)是一場(chǎng)持久戰(zhàn),指望幾次嚴(yán)打就搞定的想法根本不現(xiàn)實(shí)。

  講座開(kāi)頭de Speville提到曾有香港當(dāng)?shù)厝烁v腐敗是中國(guó)文化的一部分,然后不知怎么就扯到別的話題去了。我環(huán)顧四周,看到聽(tīng)講座的同學(xué)來(lái)自大約20個(gè)國(guó)家,但中國(guó)人就我一個(gè),心想考慮到國(guó)際影響我怎么也得采取點(diǎn)行動(dòng)才行,于是搶先提問(wèn)題,順便更正說(shuō)明腐敗在中國(guó)長(zhǎng)期以O(shè)個(gè)問(wèn)題,但絕對(duì)不是俺們中國(guó)文化的一部分。老先生一聽(tīng)此言,挺激動(dòng)的,嗓門(mén)也拔高了好幾度,趕緊說(shuō)他其實(shí)也這樣認(rèn)為。

  針對(duì)我關(guān)于重慶打黑的效果如何才能持久,中國(guó)全國(guó)范圍的反腐應(yīng)該如何有效長(zhǎng)期進(jìn)行的問(wèn)題,de Speville應(yīng)該算是有備而來(lái)。除了再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府決策層必須要有下定決心、排除萬(wàn)難的意愿,老先生還結(jié)合他在香港的成功經(jīng)驗(yàn)分享了幾點(diǎn)諫言。

  他說(shuō)香港在1970年代早期意識(shí)到只加強(qiáng)執(zhí)法的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,防患于未然和老百姓的支持同樣是打持久戰(zhàn)必不可缺的要素。防患于未然自然會(huì)牽涉到各種大小制度和程序的完善,杜絕產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì),盡量把貪腐扼死在搖籃里。而來(lái)自公眾的支持要首先建立在對(duì)老百姓教育的基礎(chǔ)上,除了不厭其煩地和大家講腐敗是壞事之外,還要掰開(kāi)揉碎地說(shuō)明腐敗為什么是壞事,以及他們具體能做些什么才能幫上忙。

  民眾的參與是de Speville講話中幾次三番強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。他說(shuō)這樣做的長(zhǎng)期目標(biāo)是為了帶來(lái)觀念上的根本改變,讓老百姓最終打心底里排斥腐敗。根據(jù)他在香港的經(jīng)驗(yàn),剛開(kāi)始時(shí)民眾對(duì)反腐不以為然,覺(jué)得是門(mén)面活,甚至認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間。有些商人還為此大為光火,聲稱(chēng)這是做生意不可或缺的一部分。在廉政公署堅(jiān)持不懈的努力下,香港的商人過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間才認(rèn)識(shí)到,在一個(gè)廉潔守法的環(huán)境下同樣可以賺大錢(qián)。

  在政策層面,老先生說(shuō)政府雖然需要統(tǒng)籌安排資源配置,但反腐工作必須占有足夠比例的資源分配才能得以有效進(jìn)行。在第三次強(qiáng)調(diào)政府決策層需要有打持久戰(zhàn)的決心時(shí),de Speville專(zhuān)門(mén)提到反腐行為會(huì)給社會(huì)帶來(lái)各方面的觸動(dòng)和傷害,比如有人自己的親戚和朋友會(huì)因此身陷囹圄,所以政府在公眾教育方面也要事先做好這個(gè)領(lǐng)域的心理預(yù)防。

  有同學(xué)問(wèn),香港廉政公署完成多年前的使命后是否應(yīng)該成功隱退,de Speville回答說(shuō)這在當(dāng)?shù)毓娧劾镆讶皇遣豢赡艿氖虑椋罱粋€(gè)民意調(diào)查顯示99.3%的香港人都不同意關(guān)閉廉政公署就是最好的證明。對(duì)此,老先生的解釋很簡(jiǎn)單,這就是持久戰(zhàn)和發(fā)動(dòng)群眾的力量,習(xí)慣了廉潔環(huán)境的老百姓絕不愿看到腐敗卷土重來(lái)。

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