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　　報告提要：

　　政府正式確立“以廉租房為絕對主體的居民住房保障體系”，經(jīng)濟適用房可能將從此淡出歷史舞臺

　　在昨天公布的《2009-2011 年廉租住房保障規(guī)劃》中，原來制定的經(jīng)濟適用房的建設(shè)計劃被全部換成了廉租房，雖然保障性住房建設(shè)計劃總量并沒有明顯變化，但是從經(jīng)濟適用房到廉租房的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著政府正式確立“以廉租房為絕對主體的居民住房保障體系”。

　　政府在推進廉租房建設(shè)的同時，也在極力避免對商品房市場形成沖擊

　　近期多數(shù)城市的房價出現(xiàn)過快上行必然已經(jīng)或者將要引發(fā)政府的擔憂，但是我們認為當前政府并沒有通過大量建設(shè)廉租房來進行“房價調(diào)控”的意圖。相反，政府完全舍棄經(jīng)適房而采用廉租房，甚至還可能是為了進一步避免保障性住房對商品房市場的沖擊。另外，從政府安排未來三年的廉租房建設(shè)進度上看，政府在今年有意采用了更多的貨幣補償而少建廉租房的推進方式，這也說清其意在極力避免對商品房市場形成沖擊。

　　透過“廉租住房保障規(guī)劃”窺視可能的政策途徑：09年地產(chǎn)面臨實質(zhì)性政策風險的概率很低

　　從公布的“廉租住房保障規(guī)劃”中，我們看到了政府對居民住房問題的“關(guān)心”，也看到了政府對商品房市場的“愛心”，這是政府在面臨經(jīng)濟尚未啟穩(wěn)和房價上漲的雙重壓力下所做的政策平衡。我們認為這種平衡在今年內(nèi)還不會被打破：政府一方面會通過輿論引導(dǎo)，“口頭威懾”等手段盡量平抑投資/投機性需求在地產(chǎn)市場中“推波助瀾”，另外一方面又要呵護地產(chǎn)市場來之不易的“繁榮”以點燃經(jīng)濟增長的引擎。總體而言，09 年內(nèi)地產(chǎn)面臨實質(zhì)性政策風險的概率很低。

　　政府正式確立“以廉租房為絕對主體的居民住房保障體系”

　　在3 月兩會上的政府工作報告中，關(guān)于“把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)”的試點建議還言尤在耳，而昨天公布的《2009-2011 年廉租住房保障規(guī)劃》幾乎讓我們大跌眼鏡。原來制定的經(jīng)濟適用房的建設(shè)計劃被全部換成了廉租房，雖然保障性住房建設(shè)計劃總量并沒有明顯變化，但是從經(jīng)濟適用房到廉租房的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著政府正式確立“以廉租房為絕對主體的居民住房保障體系”。

　　《2009-2011 年廉租住房保障規(guī)劃》總體目標：

　　從 2009 年起到2011 年，爭取用三年時間，基本解決747 萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，2008 年第四季度已開工建設(shè)廉租住房38 萬套，三年內(nèi)再新增廉租住房518 萬套、新增發(fā)放租賃補貼191萬戶（各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團任務(wù)分解見附表）。進一步健全實物配租和租賃補貼相結(jié)合的廉租住房制度，并以此為重點加快城市住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地、財稅和信貸支持政策。