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　　在“修訂草案”中，將“立法目的”中原有的“保護、開發(fā)土地資源”刪除，將原來處于“立法目的”第五位的“切實保護耕地”加強語氣為“實行最嚴格的耕地保護制度”，提升到了第三位。

　　未必要將“保護耕地”放在如此重要的位置。“有效配置資源”涵蓋了“有效配置土地資源”，“有效配置土地資源”不僅意味著利用土地生產(chǎn)糧食等所需產(chǎn)品，更意味著通過有效利用城市土地而節(jié)約出更多土地。

　?。ㄎ澹?ldquo;公共利益”成本不應由局部承擔

　　賦予政府征收征用農村集體土地權力的理由，是為了“公共利益”。在這一旗號下，將征地賠償限定在大大低于土地農業(yè)用途的市場價值之下。“修訂草案”刪除了這一明顯不公的條款，卻仍將補償標準放在政府手中，而不按市場價值補償。這意味著，土地管理法及其“修訂草案”認為，為了公共利益可以侵害或犧牲部分人的利益。

　　這個看似高尚的原則其實是錯誤的。“公共利益”的成本本應由所有受益者公平承擔，但在土地管理法中，卻以“公共利益”為名，讓部分人承擔全體人民公共利益的成本。尤其是，這些承擔公共利益成本的人又是全體人民中的弱勢群體。這非常不公平。按照這一邏輯，“保護耕地”以保證“糧食安全”也是一項重要的公共利益，不也可以侵犯一部分人的個人或集體利益？

　　（六）勿對不同人群區(qū)別對待

　　在土地管理法及其修訂草案中，通篇有“農民”概念。

　　例如在“第七章：土地征收征用”中，只針對農村土地的征收征用，以及對農民的補償和安置做出規(guī)定，并沒有對從事其他產(chǎn)業(yè)及居住在非農村的其他人群做出同等規(guī)定。

　　又如“修訂草案”第八十九條只有針對農村宅基地的規(guī)定，并無其他人群的相關規(guī)定。其中規(guī)定農村村民一戶只能申請一處符合法定面積標準的宅基地。該草案又提出，限制農村村民對宅基地的交易。這些規(guī)定并不適用于非農民的其他公民。

　　在現(xiàn)實中，一個國家的不同人群會有些各自特殊的地方。但在立法中，應在強調平等權利的基礎上，在對特殊性作出令人信服的說明后，才可做特殊安排。

　　（七）“公共利益”應精確定義

　　在“修訂草案”新增的第六十八條中，認定“公共利益”包括“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，國家實施城市規(guī)劃進行建設”。這等于將所有城市規(guī)劃建設用地，包括大量商品住宅和商業(yè)設施用地，都納入到“公共利益”之中。這顯然過寬，擴大了土地管理部門管理和政府直接征地的范圍。

　　在以往的征地沖突中，一些政府部門為商品性住宅和商業(yè)性設施征地，被批評為違反了現(xiàn)行土地管理法只應為公益用地征地的規(guī)定。為了解決征地沖突問題，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》也提出，“改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制”。“修訂草案”應與之一致。

　　(十二）土地管理部門也應被“管”

　　有關土地的問題，很大程度上是由于土地管理部門的權力過大所致，土地管理法及其“修訂草案”有著很強的部門立法色彩，賦予了土地管理部門過大的權力，卻通篇沒有土地管理部門定位的描述，暗含著土地管理部門就是該法的立法和執(zhí)法主體；更不可能有限制和監(jiān)督土地管理部門的條款。這使得該部門實際上成為土地管理法的“法上”部門。

　　(十三）建立解決土地沖突的司法機制

　　每年上萬起有關土地的群體沖突事件之所以發(fā)生，與司法機制的缺位和無效有關，而這又和土地管理法本身的缺陷有關。本來司法制度中包括合同法等民商法律，也包括針對政府部門違法的行政訴訟法，但這些法律的適用被土地管理法屏蔽掉了。在實踐中，本應向所有公民提供法律服務的法院卻可以“不受理”土地沖突案件。這一缺陷在“修訂草案”第七十一條“征收土地補償爭議裁決”中又得到了加強，即爭議要“由市、縣人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府裁決。對征收土地補償方案的裁決為最終裁決”。而只有“對裁決程序有異議的，可以自接到裁決決定之日起十五日內，向人民法院起訴”。更為嚴重的是，“征收土地補償爭議不影響征收土地的實施”，這意味著即使被征地者勝訴了，也沒有手段讓相關政府部門足額補償。

　　(十四）明確定義農村集體主體

　　在土地管理法及其“修訂草案”中，雖然多次使用“農村集體”這個詞，但沒有給出明確定義，這導致“農村集體”主體認定的歧義，如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“村”或“村民小組”。

　　這種歧義使得被征用土地和進行土地交易的“農村集體”法定談判代表可能缺少真正的代表性。如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”政府實際上并非農村集體代表，而是一級有著征地企圖的政府，它們有可能利用模糊的“農村集體”主體的認定，以“農村集體”代表自居，卻違背農村集體意志，自我形成一個損害農村集體的征地協(xié)議。

　　結語：避免產(chǎn)生嚴重后果

　　現(xiàn)行土地管理法已經(jīng)帶來了嚴重問題，而“修訂草案”如無真正改進，帶來的后果，可能各方都不愿意看到。

　　首先會大幅降低了土地配置效率，帶來巨大的財富損失。“修訂草案”極大地增加了政府部門征用農村集體土地的范圍，也極大壓縮了農村集體在自己土地上進行商業(yè)建設的空間，還將征地定價權和爭議裁決權放在征地的政府部門手中，不能用市場配置城市和農村的土地，從而帶來財富損失。

　　損失最嚴重的當屬農村集體和農民個人。他們在有爭議時處于更為無權的地位。這也許會激起更多反抗，帶來更多群體事件，使社會變得動蕩。“修訂草案”似乎有利于土地管理部門和有征地意圖的政府部門，但實際上對它們也是有害的。賦予其過大的權力，又缺少約束，就會創(chuàng)造出更大的腐敗空間，可能會使更多官員獲罪入獄，甚至人頭落地。這是對這些官員真正的損害。起草者要真切理解“約束對被約束者有好處”，“限制對被限制者有好處”的深刻道理。