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　　對(duì)宅基地?fù)Q房存在不同理解的背后，是農(nóng)民與地方政府之間，就農(nóng)村集體建設(shè)用地及其增值收益分配權(quán)的微弱博弈。

　　66歲的農(nóng)民賈秋發(fā)站在“最后的”自家小院里乘涼。他帶著復(fù)雜的心情，享受著晚風(fēng)拂過(guò)小院花樹(shù)的一刻。他知道，以后在自家院子里乘涼，將永遠(yuǎn)成為刻在心頭的回憶。2005年以來(lái)，包括賈秋發(fā)所在的天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)貫莊村在內(nèi)的天津市272個(gè)村莊，正在以“宅基地?fù)Q房”的名義消失。

　　貫莊村所在的華明鎮(zhèn)，從2005年開(kāi)始，成為天津“宅基地?fù)Q房”的首批試點(diǎn)鎮(zhèn)。而農(nóng)民賈秋發(fā)在6年之前已經(jīng)失去了耕地，現(xiàn)在，他又面臨著失去居住在這所華北農(nóng)村典型農(nóng)家小院中的權(quán)利。

　　這些農(nóng)民繼失去土地以來(lái)，正面臨著一場(chǎng)改變既有生活方式的變革。試圖以“宅基地?fù)Q房”“推進(jìn)農(nóng)村城市化”的天津市，目前正在進(jìn)行一項(xiàng)自上而下的“農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革”。

　　隨著天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局，天津正欲借勢(shì)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而農(nóng)村土地財(cái)富的釋放，則是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

　　18億畝耕地紅線不能碰觸，農(nóng)村宅基地就成了天津這一輪土地流轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容。此間，國(guó)土資源部發(fā)文要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成“建新拆舊”項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)“建新拆舊”和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。2006年4月14日，天津等五省市獲得國(guó)土資源部批準(zhǔn)成為第一批試點(diǎn)，“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目由此獲得政策支持。

　　但以農(nóng)民身份和農(nóng)居生活方式生存了大半生的賈秋發(fā)們，則對(duì)這種徹底改變生活的“改革”產(chǎn)生了抗拒情緒。

　　2008年5月開(kāi)始，華明鎮(zhèn)貫莊村866戶(hù)、3368名村民委托了北京市農(nóng)權(quán)律師事務(wù)所，欲起訴貫莊村委會(huì)、華明鎮(zhèn)政府和東麗區(qū)政府；提起同類(lèi)訴訟的還有華明鎮(zhèn)的赤土村。到目前為止，天津市各級(jí)法院尚未受理此案。

　　“目前這項(xiàng)探索是否可以在大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣，還需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。”2005年11月份，國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在調(diào)研報(bào)告中建議，“天津的這項(xiàng)試驗(yàn)在本地全面推開(kāi)，也需慎重。”

　　縮水的村落

　　賈秋發(fā)所在的貫莊村，有著六百多年的歷史，緊鄰天津空港開(kāi)發(fā)區(qū)，近年土地價(jià)格不斷上漲，其周邊的土地掛牌出讓價(jià)格最高已達(dá)每畝三四百萬(wàn)元。貫莊村所在的華明鎮(zhèn)，則因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)越而被列入第一批“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)。

　　根據(jù)天津市發(fā)改委的說(shuō)法，以“宅基地?fù)Q房”，就是在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民以其宅基地(村莊建設(shè)用地)，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入新建小城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補(bǔ)平衡。

　　分歧由此產(chǎn)生。賈秋發(fā)認(rèn)為，真正的“宅基地?fù)Q房”就是，用自家165平方米的小院對(duì)等換來(lái)華明示范鎮(zhèn)165平方米的樓房——這是當(dāng)?shù)卦谔粕酱蟮卣鸷蠡謴?fù)重建時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型，基本家家如此。

　　然而，現(xiàn)行“規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)”卻是，主房可以一比一對(duì)換，附房則是兩平米換一平米，院落空地不算。

　　“這樣一戶(hù)平均才有75平方米的有效置換面積。”賈秋發(fā)說(shuō)，貫莊村共有宅基地2142畝，1910戶(hù)，平均每戶(hù)749平米(含村辦企業(yè)、道路、辦公樓等公共建設(shè)用地)，“即使按照宅基地?fù)Q房通常的做法，政府、開(kāi)發(fā)商和村民各占三分之一來(lái)計(jì)算，每戶(hù)實(shí)際也應(yīng)該得到249.3平米。”

　　實(shí)踐中，戶(hù)均75平米，僅為原村落建設(shè)用地戶(hù)均749平米的十分之一。從市場(chǎng)估價(jià)來(lái)看，75平米的樓房按照每平米4000元的均價(jià)，價(jià)值總額近30萬(wàn)元；而749平方米的宅基地，折合1.12畝，貫莊周邊的土地掛牌出讓價(jià)格為300萬(wàn)到400萬(wàn)，農(nóng)民自己將一畝宅基地出售給市場(chǎng)，至少將獲得300萬(wàn)收益，是宅基地?fù)Q房收益的10倍。

　　“明明就是以房換房，哪里是以宅基地?fù)Q房？”66歲的賈秋發(fā)，此前在天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)貫莊村當(dāng)了42年的會(huì)計(jì)，就在2007年“宅基地?fù)Q房”正式波及到貫莊村之前，他還掌管著全村的水電費(fèi)。如今，守著已經(jīng)被拆得支離破碎的村莊，他怎么也算不清楚，貫莊代代相傳的村落，怎么轉(zhuǎn)眼就縮水了90%，“若是以房換房，那我們的宅基地哪里去了？”

　　“如果真是按照宅基地實(shí)際面積一比一換房，我愿意搬遷。”賈秋發(fā)指著村口殘存的路面上留守村民為阻擋挖掘機(jī)進(jìn)入而自發(fā)設(shè)置的路障告訴《中國(guó)新聞周刊》，他認(rèn)為政策本身沒(méi)錯(cuò)，只是在執(zhí)行過(guò)程中出了問(wèn)題。

　　“實(shí)際戶(hù)均有效置換面積只有75平米，按照規(guī)定的人均30平米的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)三口之家要補(bǔ)足到90平米，其中就有15平米需要按照600元每平米的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)；而要再享受每戶(hù)8平米的優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買(mǎi)，則一套98平米的房子還需要另外花2.5萬(wàn)元，這還不算裝修費(fèi)；如果想住更大的面積，則要按照每平方米4000元～5000元的市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)了。”賈秋發(fā)說(shuō)，很多人沒(méi)錢(qián)搬家，即使勉強(qiáng)搬了家，生活也沒(méi)有著落。

　　“不管是以房換房也好，以宅基地?fù)Q房也好，在這個(gè)過(guò)程中，政府確實(shí)是存在補(bǔ)償不足的問(wèn)題。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)謝思全受天津市發(fā)改委委托，對(duì)“宅基地?fù)Q房”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，她告訴《中國(guó)新聞周刊》：“政府提供公共物品參與城市化進(jìn)程，進(jìn)而獲取收益是可以的，但是政府往往拿多了。”

　　在謝思全看來(lái)，城鄉(xiāng)土地中的政府強(qiáng)制征收的法律，以及城市規(guī)劃和公共服務(wù)都是政府為了獲取收益而進(jìn)行的設(shè)租行為。“政府應(yīng)該拿多少呢，這就有多重因素，目前還沒(méi)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量政府參與城市化的空間應(yīng)該有多大。”謝思全認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中可以成交為定，而天津市提出的“安居、樂(lè)業(yè)、有保障”也是一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，“我們可以拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，沒(méi)有做到就要求政府改進(jìn)。”

　　政府的土地賬

　　對(duì)宅基地?fù)Q房存在不同理解的背后，是農(nóng)民與地方政府之間，就農(nóng)村集體建設(shè)用地及其增值收益分配權(quán)的博弈。奧秘則在于，政府試圖通過(guò)土地增值收益平衡建設(shè)資金。

　　公開(kāi)資料顯示，“土地和資金缺口”為天津市“宅基地?fù)Q房”的必要性提供依據(jù)。不過(guò)，《中國(guó)新聞周刊》記者接觸到天津方面的政府和學(xué)界，尚沒(méi)有人能對(duì)土地和資金缺口到底有多大給出答案。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授萬(wàn)國(guó)華是天津市發(fā)改委委托的“宅基地?fù)Q房”合法性課題組的帶頭人，他在為“宅基地?fù)Q房”所作的一篇法律研究報(bào)告中指出，村民與村集體簽訂換房協(xié)議，村集體與政府簽訂換房協(xié)議，這一過(guò)程把集體用地實(shí)際轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地。隨后，政府擁有了土地出讓、土地劃撥的權(quán)力，而開(kāi)發(fā)商跟政府簽訂總體協(xié)議并出資，“前提是，村民必須自愿放棄宅基地。”萬(wàn)國(guó)華告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　政府并不認(rèn)為自己能夠從中獲利。“運(yùn)作結(jié)果應(yīng)該是農(nóng)民不掏錢(qián)、政府不出資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自我的資金和土地平衡。”原天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，為適應(yīng)新城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)改為華明街道，其黨委書(shū)記張長(zhǎng)河告訴《中國(guó)新聞周刊》，華明示范鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)展得最早、規(guī)模最大，而且運(yùn)作比較成功，天津已經(jīng)因此把宅基地?fù)Q房模式叫做“華明模式”。

　　具體做法是，華明鎮(zhèn)12個(gè)村共占有宅基地12071畝，新建小城鎮(zhèn)用于農(nóng)民住宅建設(shè)和建設(shè)服務(wù)設(shè)施用地僅占3476畝，可騰出建設(shè)用地8595畝，“其中約有4000畝搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另外的4000多畝通過(guò)掛牌出讓?zhuān)恋卦鲋凳找鎸⒂糜谵r(nóng)民還遷住房及社區(qū)整體配套設(shè)施建設(shè)。”張長(zhǎng)河說(shuō)。

　　《中國(guó)新聞周刊》記者試圖弄清楚，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地增值收益到底會(huì)有多大規(guī)模，政府需要為宅基地?fù)Q房及后續(xù)配套服務(wù)付出多大的成本，但是天津方面的政府和學(xué)界尚沒(méi)有人提供這方面的預(yù)算數(shù)據(jù)。

　　華明街道黨委書(shū)記張長(zhǎng)河目前能夠肯定的是：“土地增值收益應(yīng)該是資金平衡有余，原來(lái)規(guī)劃的時(shí)候是投資37個(gè)億，回收38個(gè)億，現(xiàn)在看來(lái)投資已經(jīng)不止37個(gè)億，回收也不止38個(gè)億。”

　　“華明模式”正在天津廣泛被復(fù)制。2009年4月13日，天津市政府新批復(fù)了第三批12個(gè)示范小城鎮(zhèn)。至此，天津市已經(jīng)有272個(gè)村莊以“宅基地?fù)Q房”的形式消失，預(yù)期將節(jié)約土地4540公頃，相當(dāng)于原來(lái)272個(gè)村莊占地面積的2/3。

　　“在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和不減少耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向小區(qū)集中、耕地向種田大戶(hù)集中，農(nóng)民由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人、天津市發(fā)改委區(qū)縣處處長(zhǎng)郝玉興如此概括272個(gè)村莊、42.5萬(wàn)農(nóng)民的最終流向。

　　各地政府聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛奔赴天津觀摩取經(jīng)，“我們的接待任務(wù)太重了”。張長(zhǎng)河忍不住感嘆，“關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)資金和土地的平衡，因此區(qū)位選擇和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平等都非常重要。”

　　“我們想弄回土地使用權(quán)”

　　“華明老百姓是沾光的，沒(méi)有這個(gè)試點(diǎn)不可能不花錢(qián)給你建房，政府不投資但是少收入。”張長(zhǎng)河說(shuō)，華明鎮(zhèn)戶(hù)均宅基地和房屋估價(jià)4至5萬(wàn)元，到新建小城鎮(zhèn)置換一套80平米的住宅，價(jià)值超過(guò)30萬(wàn)元，“農(nóng)民高興啊，家庭財(cái)產(chǎn)一下就增加20多萬(wàn)元。”

　　赤土村的魏澤華并不買(mǎi)賬：“沒(méi)了土地，我們的子孫后代怎么辦？”潛臺(tái)詞則是，土地比房屋值錢(qián)。置身于遍布?xì)堅(jiān)珨啾诘拇迩f，56歲的魏澤華茫然不知所措，“你看這里像不像剛剛發(fā)生過(guò)地震？”

　　魏澤華的擔(dān)憂，部分源于6年前失去耕地的教訓(xùn)。2003年以來(lái)，天津市東麗區(qū)以土地整合的方式拿走了部分村莊的土地，赤土村也因此失去了全部土地5萬(wàn)畝，換來(lái)的只是人均10萬(wàn)元的受益款，當(dāng)年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地平均2萬(wàn)元，“我們以為整合就是把土地集中在一起管理，整合以后還是咱自己的土地，哪里知道是以整合的名義變相賣(mài)地！”

　　回憶起當(dāng)年不小心失去的耕地，魏澤華還心有余悸：“一畝地只得到2萬(wàn)塊錢(qián)的補(bǔ)償，我們的子孫后代卻再也沒(méi)有土地了。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，東麗區(qū)農(nóng)民以各種形式失去的土地近20萬(wàn)畝。

　　這次，擺在魏澤華和賈秋發(fā)他們面前的則是，放棄宅基地搬遷上樓。此前，宅基地在現(xiàn)實(shí)中被農(nóng)民視為家產(chǎn)，并代代相傳。

　　魏澤華還不敢設(shè)想，自己何時(shí)能夠直接參與宅基地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而獲得土地增值收益，但是廉價(jià)放棄耕地的教訓(xùn)已經(jīng)使她和鄉(xiāng)親們開(kāi)始意識(shí)到，不能再輕易放棄自己棲身的宅基地了，“我們想弄回土地使用權(quán)”。

　　對(duì)于政府許諾的諸如“薪金、租金、股金、保障金”等給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償，魏澤華也不再抱有太大的期望，已經(jīng)56歲的她現(xiàn)在覺(jué)得，還是守著土地才能對(duì)得起已經(jīng)6歲大的孫女——更何況，每個(gè)人能夠具體受益多少還是一筆糊涂賬！

　　天津市發(fā)改委區(qū)縣處副處長(zhǎng)趙志華承認(rèn)，農(nóng)民集中居住之后，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)以及土地增值收益怎么分配、農(nóng)民如何入股等尚無(wú)具體辦法，“我們從2005年11月份就開(kāi)始研究這些了，將來(lái)應(yīng)該也是在鎮(zhèn)的這個(gè)層面上去運(yùn)作，比如可以對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革。”她告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　以華明鎮(zhèn)為例，日前建設(shè)完工的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目占地2000畝，年收入可達(dá)4765萬(wàn)元，其中每畝土地毛收入2.2萬(wàn)元——6年前，東麗區(qū)部分農(nóng)民以平均每畝2萬(wàn)元的價(jià)格失去了土地，并因此無(wú)緣分享后續(xù)土地增值收益；2006年，東麗區(qū)政府在軍糧城鎮(zhèn)永興村、東村、大安村和無(wú)瑕街西窯村的征地價(jià)格仍然是2萬(wàn)元/畝；即使到了2009年，東麗區(qū)依然有土地以5.7萬(wàn)元/畝的價(jià)格被征用。

　　這一次，搬遷上樓的農(nóng)民如何參與類(lèi)似復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗。天津市東麗區(qū)華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生告訴《中國(guó)新聞周刊》：“這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)交由公司運(yùn)作，收益也歸公司。”

　　為此，華明街道專(zhuān)門(mén)成立了天津市濱海華明農(nóng)業(yè)有限公司，新任董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)也還不確定公司未來(lái)將以何種方式具體運(yùn)作，至于農(nóng)民個(gè)人如何參與收益分配更是無(wú)人知曉。

　　賈秋發(fā)就想知道，2003年天津空港物流加工區(qū)征收貫莊村土地的28.3億元，為什么村民只收到了7億元，“其余的21億多根本沒(méi)見(jiàn)著，去向哪里？”

　　“并不意味著農(nóng)民簽字了就滿意了”

　　開(kāi)著小面包載客的馬云峰是一個(gè)月前才搬進(jìn)華明示范鎮(zhèn)的。這個(gè)被習(xí)慣稱(chēng)作華明家園的地方，與空港物流加工區(qū)僅隔著一條馬路，其中包括計(jì)劃容納4.5萬(wàn)人的華明示范鎮(zhèn)，“已經(jīng)有4萬(wàn)多人了，入住率超過(guò)90%。”張長(zhǎng)河告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授謝思全認(rèn)為，在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)和博弈中，入住率也能說(shuō)明利益主體對(duì)于收益分配是否達(dá)成共識(shí)。

　　現(xiàn)實(shí)中，華明示范鎮(zhèn)的入住率卻是多重因素綜合作用的結(jié)果。

　　“親戚鄰居都走了，村子拆得七零八落，道路坑坑洼洼，一到晚上連路燈都沒(méi)有，不搬不行??！”48歲的馬云峰至今仍不習(xí)慣在新樓房的生活，偶爾還會(huì)載著像賈秋發(fā)這樣的本村鄰居出入支離破碎的貫莊，“搬家后晚上總是睡不踏實(shí)”。

　　“我們充分尊重農(nóng)民意愿，不強(qiáng)迫搬家，也不讓一戶(hù)想搬的搬不起。”華明街道黨委書(shū)記張長(zhǎng)河說(shuō)，目前還有4千多人沒(méi)搬進(jìn)來(lái)，“可以原地一直住下去，但是一旦土地被征收征用，那就得強(qiáng)制拆遷。”

　　賈秋發(fā)對(duì)此并不感到意外。天津市規(guī)定，宅基地?fù)Q房堅(jiān)持農(nóng)民自愿，農(nóng)民需要自己寫(xiě)申請(qǐng)，同意宅基地?fù)Q房；然后村集體召開(kāi)表決會(huì)議，然后召開(kāi)村民大會(huì)公決，公證處公證。“貫莊村沒(méi)有開(kāi)過(guò)會(huì)”，賈秋發(fā)說(shuō)。

　　赤土村同樣沒(méi)有開(kāi)會(huì)，該村書(shū)記魏宗華以工作做得不好為由，拒絕接受采訪。

　　《中國(guó)新聞周刊》獲得的資料顯示，華明街道辦事處2008年曾經(jīng)先后多次專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件敦促搬遷，并對(duì)沒(méi)有在限定日期內(nèi)按照要求選房的相關(guān)人員，處以停職停薪、停止工作等處罰措施。在2008年5月4日的文件中，華明街道要求街村企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和黨員，以及各村工作人員要在換房搬遷工作中起模范帶頭作用。

　　2008年8月16日，華明街道委員會(huì)發(fā)布專(zhuān)門(mén)針對(duì)貫莊的拆遷文件，這份《關(guān)于強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)貫莊村整體搬遷工作的決定》要求：與貫莊未搬遷戶(hù)有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會(huì)及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會(huì)成員、黨分支書(shū)記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎(jiǎng)金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。

　　一個(gè)星期之后，華明街道轄區(qū)內(nèi)的天津市國(guó)際溫泉高爾夫俱樂(lè)部有42名職工受到停職處理，房信房產(chǎn)物業(yè)也有29人被停職。賈秋發(fā)的兒子賈月朋，也因此失去了做物業(yè)保安的工作。

　　在賈秋發(fā)看來(lái)，這些似乎都已經(jīng)不重要了。他很清楚，從一開(kāi)始，他和天津市272個(gè)村莊的42.5萬(wàn)農(nóng)民一起，實(shí)際上就幾乎沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)力，而他們的集中居住將會(huì)節(jié)約土地4540公頃——這是各級(jí)政府高度重視并強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的必然結(jié)果。

　　“天津模式的這種自上而下推動(dòng)，農(nóng)民的參與程度應(yīng)該是政府推進(jìn)城市化這個(gè)公共物品的一個(gè)重要參數(shù)，但是我們列入制度，比如要求每個(gè)人簽字村委會(huì)同意，現(xiàn)在看起來(lái)還不夠，制度保障了，但是并不意味著農(nóng)民簽字了就滿意了。”謝思華告訴《中國(guó)新聞周刊》，從中長(zhǎng)期來(lái)看，還要看城市化中農(nóng)民能否獲得收益。