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　　追根溯源，造成公積金不能得到有效利用的根本原因可能還是在于商品房市場(chǎng)的不健全發(fā)展。

　　“要是不被提拔為住房公積金管理中心主任，我就不會(huì)有這個(gè)權(quán)利，到銀行貸款也就貸不到了”。2009年1月13日，在湖南省高級(jí)人民法院的審判庭上，原湖南郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪“悔恨不已”，因涉嫌貪污、挪用1.15億元公積金，李樹彪被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　僅僅時(shí)隔一個(gè)月后，北京市住房公積金管理中心朝陽(yáng)區(qū)分中心原主任劉毅也因涉嫌挪用總計(jì)近9000萬元住房公積金而被提起公訴。接著，因接受民生銀行一負(fù)責(zé)人21.9萬元感謝費(fèi)，北京市住房公積金管理中心原副主任陸兢也是一審獲刑……

　　大案頻發(fā)的公積金監(jiān)管領(lǐng)域由此備受輿論關(guān)注，在房?jī)r(jià)持續(xù)高企、公積金大量閑置的背景下，究竟是什么原因讓購(gòu)房者的“奶酪”大量流失？

　　作為我國(guó)住房制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，公積金在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)在促進(jìn)商品房市場(chǎng)的繁榮上發(fā)揮了重要的作用，但是隨著近幾年商品房市場(chǎng)的調(diào)整，住房公積金管理制度上的缺陷開始暴露，各種形形色色的公積金貪污舞弊案件正是這種漏洞的直接體現(xiàn)。

　　按照我國(guó)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)的住房公積金管理制度是由公積金管理中心具體運(yùn)作、銀行設(shè)置專門帳戶進(jìn)行管理的形式。其中，公積金管理中心的監(jiān)管則是由建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政、銀行、審計(jì)部門來進(jìn)行。

　　因此在我國(guó)，住房公積金管理中心的定位表面上是不以盈利為目的的事業(yè)單位，只負(fù)責(zé)公積金的歸集、保值和增值，具體的金融業(yè)務(wù)(貸款、結(jié)算、開立賬戶、交存和歸還)還是委托銀行辦理。但事實(shí)上，掌握著大量資金的公積金管理中心在功能上已經(jīng)非常趨近于金融機(jī)構(gòu)的特征。

　　一個(gè)明顯的事實(shí)是，住房公積金的匯交和發(fā)放的“權(quán)利”已經(jīng)集中在公積金管理中心，而銀行則演變?yōu)榱藛渭兊?ldquo;出納”機(jī)構(gòu)：只要有公積金管理中心的批文，銀行就可以照單發(fā)放。

　　于是，這就給了各地公積金管理中心“主任”們的權(quán)力尋租機(jī)會(huì)：公積金在一定程度上變成了政府資金，而非公眾資金。

　　在這個(gè)過程中，顯然取得公積金發(fā)放資格的購(gòu)房者的資信評(píng)估、抵押物價(jià)值的評(píng)估都是由公積金管理中心操作，這個(gè)黑色空間無疑成為了滋生劉毅之流的溫床。

　　雖然客觀上來說，公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)終究是由公積金管理中心來承擔(dān)，銀行作為委托人，只是收取手續(xù)費(fèi)而沒有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，但這種角色定位顯然已經(jīng)潛意識(shí)地將公積金管理中心這個(gè)事業(yè)單位定位于金融機(jī)構(gòu)了，但金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式卻并不適合公積金管理中心這樣的事業(yè)單位，于是漏洞就這樣出現(xiàn)了。

　　由此，似乎可以推論得出，公積金管理中心之所以頻頻出事，關(guān)鍵在于監(jiān)管的缺失——將公積金監(jiān)管寄托在其自我約束的基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)顯然不言而喻。根據(jù)一些專家學(xué)者的研究和統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)公積金的總歸集額在兩萬億元左右，儲(chǔ)蓄余額也超過了萬億，按照現(xiàn)在的速度增長(zhǎng)，在不久的將來，住房公積金將會(huì)成為中國(guó)最大的基金。“現(xiàn)行的監(jiān)管模式和制度能否管好這樣一大筆錢實(shí)在令人生疑。”上海市公積金管理中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師叢誠(chéng)表示。

　　顯而易見，監(jiān)管制度的改革是杜絕腐敗的根本之策。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，將住房公積金管理中心轉(zhuǎn)變成政策性金融機(jī)構(gòu)，按照金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式去進(jìn)行監(jiān)管可能是一種有效的方式。“這樣政府可以設(shè)立專門的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由政府承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為政府政策目標(biāo)服務(wù)。”

　　事實(shí)上，這確實(shí)將很大程度上避免公積金管理中心“一把手”說了算的弊端：現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系將有效防止權(quán)利尋租現(xiàn)象。

　　然而，追根溯源，造成公積金不能得到有效利用的根本原因可能還是在于商品房市場(chǎng)的不健全發(fā)展，如果能有效保證商品房市場(chǎng)按照市場(chǎng)的規(guī)律運(yùn)行，那么公積金制度也能發(fā)揮其最大的協(xié)同效應(yīng)，一切問題也都將迎刃而解。在目前國(guó)內(nèi)房市仍然迷茫的特殊時(shí)期，住房公積金領(lǐng)域大案頻發(fā)不過是房地產(chǎn)市場(chǎng)近幾年扭曲發(fā)展的一個(gè)局部寫照。