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　　之三 現(xiàn)行政治條件下地權(quán)歸農(nóng)戶的結(jié)果會是“權(quán)貴私有化”嗎？

　　討論中有人指出：秦暉過去一直認(rèn)為在大的體制背景不變的條件下單獨(dú)推進(jìn)“產(chǎn)權(quán)改革”會導(dǎo)致“權(quán)貴私有化”，并因此對國企的產(chǎn)權(quán)改革有很多批評，怎么現(xiàn)在在同樣背景下又不反對“土地私有化”，而且還批評反對者？

　　這個問題提得好！

　　我的確認(rèn)為，在不民主的條件下處置公共財產(chǎn)，由于公眾所有者與官員“看守者”之間缺乏真正的委托-代理關(guān)系（即民主授權(quán)-問責(zé)關(guān)系），容易出現(xiàn)“賣方缺位” 下的“看守者交易”。但是在這方面，我國的土地、主要是農(nóng)村土地與其他資產(chǎn)相比有一個不同，那就是在絕大多數(shù)情況下，農(nóng)村土地如今并非由官員經(jīng)營，而是由農(nóng)民自己經(jīng)營的。農(nóng)民自己就是“看守者”。

　　對于過去的國營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“集體企業(yè)”的產(chǎn)權(quán)改革，筆者一直強(qiáng)調(diào)處置公共財產(chǎn)應(yīng)該遵循“群域要民主”的原則，在缺乏公共參與、公共監(jiān)督、也沒有利益相關(guān)各方的充分博弈的情況下，公共資產(chǎn)的“看守者交易”往往就是“掌勺者私占大飯鍋”。當(dāng)年如果人民公社也按這種方式搞私有化，把公社變成公社領(lǐng)導(dǎo)人的私人莊園，農(nóng)民變成打工的，或者干脆被趕走，那農(nóng)民還不造反了？

　　幸虧當(dāng)時農(nóng)村改革是農(nóng)民自己搞起來后上面才承認(rèn)的，農(nóng)民平分了土地（當(dāng)然只是“承包”，地權(quán)問題遺留至今），打破了“大鍋飯”。如今土地是農(nóng)民各自經(jīng)營的，并沒有“掌勺者”。然而耐人尋味的是，這反而成了地權(quán)改革比其他公共資產(chǎn)（包括鄉(xiāng)村中除土地以外的其他公產(chǎn)如企業(yè)等）的產(chǎn)權(quán)改革更為困難之處：土地如今不是由官家經(jīng)營、而是由農(nóng)戶經(jīng)營的，于是有些人就絕不允許它私有化！

　　由官員控制并經(jīng)營著的公共財產(chǎn)在沒有民主的條件下搞私有化，那當(dāng)然很容易會變成權(quán)貴私有化。事實上我們的企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是農(nóng)村中所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革幾乎都是給了“看守者”。工人只能“看成敗，人生豪邁，只不過從頭再來”！但這樣的私有化不是從來就勢如破竹嗎？當(dāng)初反對這樣做的不就是我秦暉和很少的幾位朋友嗎？著名的郎咸平先生對此持異議還是在我之后十年吧？而如今反對地權(quán)歸農(nóng)最力的那些朋友當(dāng)初干什么去了？為什么那時把企業(yè)私有化給官員你們不反對，現(xiàn)在把土地私有化給農(nóng)民（可以“化”給農(nóng)民的，也就只剩下土地了?。?，你們就那么反對呢？說穿了，現(xiàn)在土地不是由官員、而是由農(nóng)戶“看守”的，“看守者私有化”也化不到官員手里，私有化了他們搞“圈地”反而不方便了——這才是地權(quán)歸農(nóng)的阻力如此之大的真正原因吧？請問如今絕大多數(shù)鄉(xiāng)村中那些土地以外的公共資產(chǎn)，包括曾經(jīng)風(fēng)光無限的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ”，現(xiàn)在還有剩下的嗎？能夠不明不白地“化”到權(quán)勢者手里的，早就“化”光了。只剩下由農(nóng)民“看守”的土地，他們一時“化”不掉，就堅決不“化”給農(nóng)民，寧可留著以后再“圈”！可以黑箱操作的私有化，都已經(jīng)搞了，而最可能正大光明公平合理的私有化，卻堅決不搞，這叫什么道理？

　　有人說，地權(quán)改革非常復(fù)雜，因此不可行。“土地如何私有化，我無法想象。”他還舉例說：地權(quán)應(yīng)該“化”給誰，按什么歷史時段劃線？是化給現(xiàn)在的承包者，化給集體化前的所有者，還是化給土改前的主人？

　　但像這種問題，任何稍有歷史的公產(chǎn)不是都存在嗎？工廠的私有化難道沒有這種問題？為什么那種私有化就可以勢如破竹？其實就是當(dāng)初土地“承包權(quán)”的分配不也可以這樣提問嗎？這塊地憑什么是你承包，而不是我承包？但農(nóng)民是有智慧的，鄉(xiāng)土是有習(xí)俗的，當(dāng)然政府也可以出臺必要的規(guī)定。學(xué)者關(guān)在房子里“無法想象”的事，農(nóng)民可以做到，農(nóng)村改革中這樣的事例有多少！

　　我當(dāng)然不認(rèn)為地權(quán)改革是一樁簡單、容易的事，但如果排除既得利益的阻礙，僅從技術(shù)角度看，地權(quán)改革并不比其他產(chǎn)權(quán)改革復(fù)雜。本來，土地的分配是各種財產(chǎn)分配中最容易達(dá)到公平的一種。它不像股市那樣百姓看不懂，容易被操控，被下套，也不像企業(yè)那樣涉及無形資產(chǎn)、隱形負(fù)擔(dān)、債權(quán)債務(wù)、評估價與變現(xiàn)價之差異這類算不清楚的糊涂帳。正如當(dāng)年費(fèi)孝通先生所說：土地明擺在光天化日之下，既難于隱藏、私吞，又易于分割、分配——不僅自然形態(tài)的土地易于分割，土地權(quán)利的分割（如明清時期的“田底”、“田面”）也相對簡單。歷史上的“計口授田”屢有先例。當(dāng)年的激進(jìn)土改，雖然在是否該剝奪地主的問題上有強(qiáng)烈的爭議，但在土地分配環(huán)節(jié)上沒有多少質(zhì)疑。東歐對國有企業(yè)搞“一人一份”的證券私有化，引起不少爭論，但我們在“大包干”改革中“一人一份”地分配責(zé)任田，并沒有招致多少糾紛。……如果連這樣的產(chǎn)權(quán)改革你都“無法想象”，請問你還能想象什么樣的改革呢？

　　必須指出：農(nóng)民是土地“看守者”的這種狀況目前正在逐漸改變。在“極小農(nóng)”缺乏競爭力、而“土地私有化”又不能搞的情況下，有人想用“圈地”的辦法推行“規(guī)模經(jīng)營”，有人提出應(yīng)該把土地重新交由“集體”經(jīng)營，還有人主張讓“村官買賣村地”、使“集體土地 ”（而不是農(nóng)戶的土地）入市交易。這些做法實際上都意味著把土地變成過去的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”那樣由官員、而不是由農(nóng)民“看守”的財產(chǎn)。而過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)局，大家都看到了：在市場經(jīng)濟(jì)下到一定時期它們還是都私有化了，只是，那時就真正是“掌勺者私占大飯鍋”大行其道的時候。反對地權(quán)歸農(nóng)的朋友，你們是不是希望看到那一天呢？

　　換言之，正是為了避免“現(xiàn)行政治條件下地權(quán)改革的結(jié)果造成‘權(quán)貴私有化’”，我們才要呼吁地權(quán)盡早歸農(nóng)。而在“被集體化”問題并未解決、農(nóng)民還缺乏自組織的情況下首先是要“地權(quán)歸農(nóng)戶”。