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　　十七屆三中全會(huì)開(kāi)過(guò)幾個(gè)月了，關(guān)于“土地新政”的議論仍然在進(jìn)行。

　　之一 “模糊產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)”不是好辦法

　　“明晰產(chǎn)權(quán)”：同志仍需努力

　　十七屆三中全會(huì)開(kāi)過(guò)幾個(gè)月了，關(guān)于“土地新政”的議論仍然在進(jìn)行。全會(huì)的決定體現(xiàn)了最高層對(duì)目前農(nóng)民問(wèn)題的重視，也強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)改革。而且從決定的文本看，也的確有一些新的提法，如土地承包“長(zhǎng)久不變”、要縮小國(guó)家征地的范圍、允許農(nóng)村集體土地入市交易等等。

　　但是《決定》主要是原則性的文字，具體的進(jìn)展還要看《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則的修訂結(jié)果。對(duì)于決定的主要精神，有人歸納為“明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)”；有人則歸納為“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”。而“明晰產(chǎn)權(quán)”似乎是個(gè)共同的說(shuō)法。

　　然而，全會(huì)之后一些參與政策制定的官員、學(xué)者發(fā)表的解釋性言論，卻有不少含混乃至自相矛盾之處。

　　例如，對(duì)于所謂“長(zhǎng)久不變”，有人說(shuō)就是具體的承包權(quán)長(zhǎng)久不變，除了“自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)”外不再搞所謂的“調(diào)整”，并稱有的地方搞“調(diào)整”是不合法的。有人卻說(shuō)“長(zhǎng)久不變”的只是土地承包制這個(gè)制度，農(nóng)民要求三五年一“調(diào)整”也是可以的。

　　對(duì)于不改變用途的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，有人基本上解釋為自由交易。有人強(qiáng)調(diào)不許“絕賣(mài)”，承包人必須永遠(yuǎn)保持回贖權(quán)利——這似乎是要保護(hù)小農(nóng)。但有些人的解釋卻相反，他們說(shuō)政府必須把農(nóng)地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)到“高效”的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”方向，甚至說(shuō)政府應(yīng)該支持“大地主”集中土地。

　　對(duì)于“縮小政府征地范圍”，一般理解為政府征地應(yīng)該限于重大公共利益項(xiàng)目，但對(duì)于“公共利益”如何認(rèn)定、根據(jù)什么程序認(rèn)定，卻仍然很不“明晰”。如今流行的似乎是“商業(yè)性”項(xiàng)目與“公益”項(xiàng)目的區(qū)分。但是姑且不論什么是“商業(yè)項(xiàng)目”并不容易界定，更大的問(wèn)題是：由于土地開(kāi)發(fā)的“外部性”效應(yīng)，許多商業(yè)性項(xiàng)目其實(shí)大有關(guān)于公益，而許多“非商業(yè)性”項(xiàng)目，如官府的樓堂館所、豪華衙門(mén)和一些“形象工程”，甚至那些專供政府部門(mén)人員的“福利房”，老百姓是否認(rèn)同其為 “公益”，實(shí)堪懷疑。

　　而對(duì)于“征地范圍”縮小后不在范圍之內(nèi)的那些“改變用途”的流轉(zhuǎn)，政府又將如何進(jìn)行“用途管制 ”？現(xiàn)在比較明確的是：如果農(nóng)民愿賣(mài)地，未必就可以賣(mài)——因?yàn)橛斜Ｗo(hù)耕地之類的管制措施。但是如果農(nóng)民不愿賣(mài)，是否就可以不賣(mài)？最近出臺(tái)的那些“土地?fù)Q某某（保障、住房等等）”是自由交易，還是不能討價(jià)還價(jià)的“動(dòng)員式交易”？所謂“集體土地”可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，是否意味著“村官賣(mài)村地”已獲允許而農(nóng)戶處置自己的土地仍然不行？

　　最后，對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”宣布的“保護(hù)既得利益，但下不為例”政策究竟如何理解，也是眾說(shuō)紛紜，從宣布后小產(chǎn)權(quán)房交易在許多地方明顯升溫的情況看，“下不為例”怕是談何容易。