“原有的房產(chǎn)稅從生下來的那一天就是為對付房價(jià)的，從生下來那一天目的和功能就錯(cuò)了。”

　　3月12日，觀點(diǎn)新媒體主辦的2014觀點(diǎn)年度論壇在廣州正式開幕，論壇主題為“模式與革新”。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮在論壇發(fā)表演講時(shí)表示：“未來10年，中國的房地產(chǎn)市場仍然是全世界規(guī)模最大和增長速度最快的房地產(chǎn)市場。”

　　陳淮指出，原因就是億萬人向城市的集中、集聚，也就是城鎮(zhèn)化，“未來10年到20年，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大引擎，而且是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)避免走向衰退的重要推動(dòng)力。”

　　對于未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展，陳淮認(rèn)為，首先是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決抑制大城市人口規(guī)模，發(fā)展城市群、城市衛(wèi)星群、中小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“我們要想控制北、上、廣、深的房價(jià)，出臺(tái)國五百條也沒有用，如果沒有大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同規(guī)模城市之間的發(fā)展差距，我們永遠(yuǎn)解決不了北京和廣州等城市的房價(jià)問題。”陳淮如是表示。

　　而對于房產(chǎn)稅，陳淮表時(shí)表示：“房產(chǎn)稅是一個(gè)古老而愚蠢的問題，沒有什么房產(chǎn)稅問題。”

　　陳淮續(xù)稱，十八屆三中全會(huì)明確說了，加快推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法，也就是說過去所說的房產(chǎn)稅和試點(diǎn)已經(jīng)含在被否定的意思里頭。

　　以下為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮在2014觀點(diǎn)年度論壇現(xiàn)場的演講實(shí)錄：

　　陳淮：給我出的題目很大，20分鐘要講城鎮(zhèn)化、房產(chǎn)稅，還有長效機(jī)制，我想神仙也辦不到，我只有勉為其難，而且我上臺(tái)之前還有人給我寫了條子，要求說說對這10年房地產(chǎn)調(diào)控政策的評價(jià)。

　　我先說說評價(jià)，這個(gè)問題不難評，首先說否定過去10年的調(diào)控和效果是不正確和片面的，在過去10年調(diào)控政策在維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，比如說大的世界危機(jī)面前，國民經(jīng)濟(jì)面臨通脹壓力面前，維護(hù)它的穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮了重要的作用。在抑制需求上面，取得了明顯的效果，目前的市場需求以剛性和自住性需求為主，這是大家公認(rèn)的。在保障房建設(shè)上，我們邁開了實(shí)質(zhì)性步伐。我們的房地產(chǎn)企業(yè)和市場向成熟度方面走出了很多，我們2014年坐在這里的時(shí)候注意到一個(gè)變化，在過去10年中，一開這樣的論壇，大家一開頭就討論下一步還會(huì)出現(xiàn)什么調(diào)控政策，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的博弈對象是政策的時(shí)候，那就是還在和父母那里爭自由的產(chǎn)業(yè)。今年議論的美國QE退出、人民幣貶值，包括我們是否面臨通脹、通縮、貨幣政策從緊從松，也包括互聯(lián)網(wǎng)金融的挑戰(zhàn)，二三線城市的發(fā)展，供大于求、供不應(yīng)求，商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等多元化。也就是說我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)商所考慮的對立面、博弈面已經(jīng)是市場，而不是政府。我想這是我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　但是這十年政策有沒有缺陷，也并不難歸納，簡單地說，第一條在于不斷地強(qiáng)化政府權(quán)力，從2002、2003年8·31土地大限，201文件，一直到后來9070政策，加征5.5營業(yè)稅，清算土地增值稅等等，無一例外都在強(qiáng)化政府權(quán)力，依靠政府權(quán)力的結(jié)果，是事情都加到政府身上了，引起中央政府和地方政府的矛盾，開發(fā)商和政府的矛盾，開發(fā)商要想活下去，就得擺平政府，這是第一大缺陷，不斷強(qiáng)化政府權(quán)力，政府那只閑不住的手越來越閑不住，看不見的手越來越看得見。第二條，十年的調(diào)控政策無一例外都具有明顯的滯后性、被動(dòng)性和主觀性，沒有一條是站在事前，許多一條是主動(dòng)調(diào)整，而且更多的是憑主觀想象。2013年年初的國五條，差不多是向市場說“數(shù)量有限、欲購從速”。第三個(gè)缺陷，高成本、低效率，9070政策突然出臺(tái)，所有沒有開工，哪怕批復(fù)的，全部重做規(guī)劃，市場的供求結(jié)構(gòu)完全被打亂，預(yù)期完全被破壞。還有清算土地增值稅，這都具有很強(qiáng)的主觀性，是違背客觀規(guī)律的。第四，十年調(diào)控沒有一條措施是和改革相結(jié)合的，沒有一條觸動(dòng)利益集團(tuán)和調(diào)整社會(huì)收入分配利益結(jié)構(gòu)的。這就是我對過去十年的評價(jià)，沒什么難評價(jià)的，這種問題沒有什么挑戰(zhàn)性。

　　下面回到會(huì)議主題，講城鎮(zhèn)化，我想這一個(gè)問題不是20分鐘就能講清楚的，但是我們大致可以歸納。我們毫無疑問，在未來10年到20年，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大引擎，而且是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)避免走向衰退的重要推動(dòng)力。因?yàn)橹袊擎?zhèn)化所帶來的需求和中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長是世界經(jīng)濟(jì)重要活力的組成部分之一，這已經(jīng)為全世界所公認(rèn)，我完全不贊成媒體熱炒的一些不知道從哪兒學(xué)來的概念，什么叫崩盤？那是把股市的一些名詞挪用到樓市上來了，人們拿著股票有別的用處嗎？當(dāng)熊市到來的時(shí)候，我們可以假定所有的持股人都會(huì)成為賣家，哪怕他花10塊錢一股買的價(jià)格降到8塊，他也會(huì)賣，因?yàn)樗邢Ｍ麖?塊買回來，這是崩盤，大家只賣不買。樓市行嗎？你聽說廣州、佛山還是哪個(gè)地方的人們說，咱們都搬到馬路上住，把房子掛出來賣，等到樓價(jià)再跌了之后再買回去，之后再搬回去，有這個(gè)可能嗎？所以我想這個(gè)說法是沒道理的。我認(rèn)為至少未來10年，中國的房地產(chǎn)市場仍然是全世界規(guī)模最大和增長速度最快的房地產(chǎn)市場。如果誰要有疑問，可以舉舉手。中國未來10年房地產(chǎn)市場仍然是世界上規(guī)模最大、增長速度最快的房地產(chǎn)市場，它的背景就是億萬人向城市的集中、集聚。

　　當(dāng)然，我們的城市化人口存在著過度高估和過度低估兩個(gè)方面，比如說朱會(huì)長說的，城鎮(zhèn)人口指的是常住人口，我們2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)已經(jīng)出來了，城鎮(zhèn)人口是7.3億人，達(dá)到54%，這個(gè)規(guī)模顯然存在著很大程度的高估，如同朱會(huì)長和很多人反復(fù)指出的，里面有一個(gè)群體是偽城市人口，盡管他們在城市居住半年以上，被統(tǒng)計(jì)為城市人口，他們的學(xué)名叫“農(nóng)民工”，但是我們的城鎮(zhèn)人口還有每年低估的一個(gè)方面，因?yàn)檫€有一個(gè)龐大的人群，比如廣州和北京，都有一個(gè)龐大的流動(dòng)人口規(guī)模，沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。流動(dòng)人口不是過幾天就消失了，是張三走了，李四又來了，滯留在城市的人口是要加進(jìn)來的。城市的馬路、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施是要為這些人服務(wù)的。因此我們的城鎮(zhèn)化人口，城鎮(zhèn)所容納、承載的人口實(shí)際上還存在被嚴(yán)重低估的問題，這是另外一個(gè)方面。

　　中國的城鎮(zhèn)化，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)把人的城鎮(zhèn)化放在第一位，這沒有異議。我理解從目前我們的新型城鎮(zhèn)化在未來一段時(shí)間首先是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決抑制大城市人口規(guī)模，發(fā)展城市群、城市衛(wèi)星群、中小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是政府工作報(bào)告中明確講了，支持西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并且調(diào)整東部地區(qū)，主要是調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的問題，也就是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。坦率說，我們要想控制北、上、廣、深的房價(jià)，出臺(tái)國五百條也沒有用，如果沒有大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同規(guī)模城市之間的發(fā)展差距，我們永遠(yuǎn)解決不了北京和廣州的房價(jià)問題，劉謙也辦不到，因?yàn)檫@個(gè)城市無論如何住不下那么多的人，把全國人都住在這一個(gè)屈指可數(shù)的城市里，無論如何是住不下的。

　　我們的城鎮(zhèn)化要和改革密切相結(jié)合，這一條已經(jīng)在三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以及政府工作報(bào)告中都反復(fù)明確了，和土地制度的調(diào)整、和戶籍制度的改革、和落實(shí)農(nóng)民工的市民化問題、和福利資源的均等化覆蓋、和破除壟斷密切結(jié)合才行。按原有的路數(shù)走不下去。

　　中國的城鎮(zhèn)化最大的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之一，就是不能離開以業(yè)興城，中小城鎮(zhèn)、中等規(guī)模城市的發(fā)展，最重要的是有產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，我們的城市化僅僅是建了一堆房子，而且這房子是沒人住的。沒人住的原因是因?yàn)闆]有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，不是因?yàn)榉孔咏ǘ嗔恕Ｕ堊⒁?，中國的城?zhèn)房子還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建夠，但是在局部地區(qū)來說，和產(chǎn)城脫離的地方是一定要出現(xiàn)鬼城的。昨天有一個(gè)微訪談，有一個(gè)人舉例說底特律的教訓(xùn)，說它是一個(gè)鬼城。希望我們在座的媒體回去告訴你的同事，別再拿底特律的例子來證明中國的鬼城，這是兩碼事，不要人云亦云。底特律是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保產(chǎn)棄城的成功案例。在20世紀(jì)上半業(yè)的時(shí)候，汽車業(yè)的發(fā)展有兩條法寶，一個(gè)叫規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)40萬輛肯定比生產(chǎn)4萬輛的成本低。第二個(gè)叫聚集效應(yīng)，當(dāng)各種各樣的汽車企業(yè)集中在一塊的時(shí)候，它的配套生產(chǎn)能力也可以相互共享。進(jìn)入21世紀(jì)之后，汽車業(yè)的發(fā)展不靠這個(gè)，第一靠全球資源配置、全球訂貨，所以沒必要聚集在一塊，第二個(gè)，趨近市場的本土化生產(chǎn)，在美國生產(chǎn)貿(mào)易壁壘太高，和中國合資就近生產(chǎn)是一個(gè)新的趨勢。所以底特律的衰退和美國汽車業(yè)在金融危機(jī)后的迅速復(fù)蘇是密切聯(lián)在一塊的，美國納斯達(dá)克指數(shù)、道瓊斯指數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)在2013年創(chuàng)了多少歷史新高？50次。美國的微觀基礎(chǔ)，包括高科技的蘋果和其它企業(yè)，也包括傳統(tǒng)的汽車業(yè)，微觀基礎(chǔ)已經(jīng)普遍的大規(guī)模改善，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的困境主要是政府的困境，一個(gè)是就業(yè)，一個(gè)是財(cái)政。當(dāng)然美國也有棄產(chǎn)保城的成功案例，比如說在70年代末到80年代，美國完全放棄家電業(yè)，你聽說美國有名牌家電嗎？由此轉(zhuǎn)型為了硅谷IT業(yè)。咱們別老在公共輿論空間釋放一些讓人笑話的信息。

　　回到城鎮(zhèn)化的話題，城鎮(zhèn)化是要和產(chǎn)城密切結(jié)合的城鎮(zhèn)化。

　　最后，我們的城鎮(zhèn)化一定是要符合中國國情，節(jié)約資源、運(yùn)用高科技手段，能夠給人們以安全、舒適和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)我們的環(huán)境，以及原有的村容村貌、文化等諸多內(nèi)容相結(jié)合一致的城鎮(zhèn)化。2013年以來的霧霾，引起了全世界的關(guān)注，引起了老百姓的關(guān)注，這是中國城鎮(zhèn)化的問題，城鎮(zhèn)化不是在哪兒買地就掙錢的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化過程中一定是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的，在過去一些年中，大家說二三線城市供大于求，順便說，除了北、上、廣、深、杭州、青島、大連等少數(shù)沿海大城市和特大城市在過去十年，包括中部和西部的省會(huì)城市在內(nèi)，更不要說地市級中心城市，大部分城市大部分時(shí)間始終是供大于求的，不是今天才供大于求。東北三省，長春、哈爾濱、沈陽在過去十年始終是供大于求的，別把這個(gè)短期內(nèi)的供求關(guān)系和房地產(chǎn)的長期發(fā)展趨勢混為一談，長期均衡和短期均衡是兩回事，房價(jià)也不僅僅是供求關(guān)系一個(gè)因素決定的，還決定于收入，還決定于它的外部環(huán)境，只要我們的政府不斷往基礎(chǔ)設(shè)施上花錢，房價(jià)就會(huì)漲。

　　第二個(gè)是房產(chǎn)稅的問題。我想這是一個(gè)古老而愚蠢的問題，沒有什么房產(chǎn)稅問題。三中全會(huì)明確說了，加快推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法，也就是說過去所說的房產(chǎn)稅和試點(diǎn)已經(jīng)含在被否定的意思里頭。還老提這個(gè)詞，恐怕OUT了。這個(gè)詞怎么來的呢？本來市場經(jīng)濟(jì)下，有資產(chǎn)就要征稅，首先是以從企業(yè)征收的間接稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜃匀蝗苏魇盏闹苯佣悶橹?，這是一個(gè)必然。個(gè)人的直接稅主要是兩個(gè)組成部分，一個(gè)是收入稅，一個(gè)是資產(chǎn)稅，你的個(gè)人所得稅就是收入稅。到現(xiàn)在并沒有廢除，只不過是暫停的那個(gè)利息稅就是資產(chǎn)稅，越來越多的老百姓擁有不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)然要為資產(chǎn)征稅，這是這個(gè)稅種設(shè)立的根本法理。但是在一段時(shí)間內(nèi)，不知道是領(lǐng)導(dǎo)糊涂，還是我們社會(huì)輿論的推動(dòng)，企圖把對資產(chǎn)征稅作為調(diào)控房價(jià)的工具。急于在短期內(nèi)就調(diào)，怎么辦呢？就不知道誰給領(lǐng)導(dǎo)出了個(gè)主意，說1984年就有一個(gè)房產(chǎn)稅，對外商征收的，而且也不是住宅，是對商業(yè)征收的房產(chǎn)稅，已經(jīng)實(shí)行了，國務(wù)院做個(gè)決定，只要把那個(gè)征收范圍和對象做個(gè)調(diào)整，不用通過全國人大就可以征了，上海和重慶的試點(diǎn)就是這么來的。也就是說原有的房產(chǎn)稅從它生下來的那一天就是為對付房價(jià)的，從生下來那一天它生的目的和功能就錯(cuò)了，房地產(chǎn)稅是對資產(chǎn)征收的稅，不是調(diào)控房價(jià)的稅，別動(dòng)不動(dòng)就說這是調(diào)房價(jià)的殺手锏，沒有哪一個(gè)國家拿對資產(chǎn)征稅作為調(diào)房價(jià)的工具，世界金融危機(jī)那么嚴(yán)重，我也沒有聽說美國取消或降低物業(yè)稅。

　　最后一個(gè)問題說的是長效機(jī)制。長效機(jī)制的話題也很大，2013年說了很多，我想我也沒有什么可說，大約說4個(gè)方面。第一，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)是最重要的長效機(jī)制，讓人口合理均衡地分布在不同規(guī)模的城市中，是調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化提高質(zhì)量最關(guān)鍵的一條。第二，調(diào)整中央與地方稅負(fù)關(guān)系，理順地方政府又要馬兒跑又要馬兒不吃草，比如說三中全會(huì)明確說了，改革地方政府城市建設(shè)融資方式、發(fā)地方債等，看看三中全會(huì)文件有沒有這一條。第三，改革土地制度，三中全會(huì)里頭也是在多個(gè)方面講到土地制度的調(diào)整，比如說農(nóng)民同價(jià)同權(quán)，給他們更大的財(cái)產(chǎn)權(quán)等等。第四，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。這四條叫長效機(jī)制，不是說把房子都收回來，政府重新發(fā)一回，那叫長效機(jī)制，那是幼兒園水平。