　　我先說說評價，這個問題不難評，首先說否定過去10年的調(diào)控和效果是不正確和片面的，在過去10年調(diào)控政策在維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，比如說大的世界危機面前，國民經(jīng)濟(jì)面臨通脹壓力面前，維護(hù)它的穩(wěn)定運行，發(fā)揮了重要的作用。在抑制需求上面，取得了明顯的效果，目前的市場需求以剛性和自住性需求為主，這是大家公認(rèn)的。在保障房建設(shè)上，我們邁開了實質(zhì)性步伐。我們的房地產(chǎn)企業(yè)和市場向成熟度方面走出了很多，我們2014年坐在這里的時候注意到一個變化，在過去10年中，一開這樣的論壇，大家一開頭就討論下一步還會出現(xiàn)什么調(diào)控政策，當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)的博弈對象是政策的時候，那就是還在和父母那里爭自由的產(chǎn)業(yè)。今年議論的美國QE退出、人民幣貶值，包括我們是否面臨通脹、通縮、貨幣政策從緊從松，也包括互聯(lián)網(wǎng)金融的挑戰(zhàn)，二三線城市的發(fā)展，供大于求、供不應(yīng)求，商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等多元化。也就是說我們這個產(chǎn)業(yè)和開發(fā)商所考慮的對立面、博弈面已經(jīng)是市場，而不是政府。我想這是我們這個產(chǎn)業(yè)走向成熟的一個重要標(biāo)志。

　　但是這十年政策有沒有缺陷，也并不難歸納，簡單地說，第一條在于不斷地強化政府權(quán)力，從2002、2003年8·31土地大限，201文件，一直到后來9070政策，加征5.5營業(yè)稅，清算土地增值稅等等，無一例外都在強化政府權(quán)力，依靠政府權(quán)力的結(jié)果，是事情都加到政府身上了，引起中央政府和地方政府的矛盾，開發(fā)商和政府的矛盾，開發(fā)商要想活下去，就得擺平政府，這是第一大缺陷，不斷強化政府權(quán)力，政府那只閑不住的手越來越閑不住，看不見的手越來越看得見。第二條，十年的調(diào)控政策無一例外都具有明顯的滯后性、被動性和主觀性，沒有一條是站在事前，許多一條是主動調(diào)整，而且更多的是憑主觀想象。2013年年初的國五條，差不多是向市場說“數(shù)量有限、欲購從速”。第三個缺陷，高成本、低效率，9070政策突然出臺，所有沒有開工，哪怕批復(fù)的，全部重做規(guī)劃，市場的供求結(jié)構(gòu)完全被打亂，預(yù)期完全被破壞。還有清算土地增值稅，這都具有很強的主觀性，是違背客觀規(guī)律的。第四，十年調(diào)控沒有一條措施是和改革相結(jié)合的，沒有一條觸動利益集團(tuán)和調(diào)整社會收入分配利益結(jié)構(gòu)的。這就是我對過去十年的評價，沒什么難評價的，這種問題沒有什么挑戰(zhàn)性。

　　下面回到會議主題，講城鎮(zhèn)化，我想這一個問題不是20分鐘就能講清楚的，但是我們大致可以歸納。我們毫無疑問，在未來10年到20年，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大引擎，而且是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)避免走向衰退的重要推動力。因為中國城鎮(zhèn)化所帶來的需求和中國經(jīng)濟(jì)的強勁增長是世界經(jīng)濟(jì)重要活力的組成部分之一，這已經(jīng)為全世界所公認(rèn)，我完全不贊成媒體熱炒的一些不知道從哪兒學(xué)來的概念，什么叫崩盤？那是把股市的一些名詞挪用到樓市上來了，人們拿著股票有別的用處嗎？當(dāng)熊市到來的時候，我們可以假定所有的持股人都會成為賣家，哪怕他花10塊錢一股買的價格降到8塊，他也會賣，因為他有希望從6塊買回來，這是崩盤，大家只賣不買。樓市行嗎？你聽說廣州、佛山還是哪個地方的人們說，咱們都搬到馬路上住，把房子掛出來賣，等到樓價再跌了之后再買回去，之后再搬回去，有這個可能嗎？所以我想這個說法是沒道理的。我認(rèn)為至少未來10年，中國的房地產(chǎn)市場仍然是全世界規(guī)模最大和增長速度最快的房地產(chǎn)市場。如果誰要有疑問，可以舉舉手。中國未來10年房地產(chǎn)市場仍然是世界上規(guī)模最大、增長速度最快的房地產(chǎn)市場，它的背景就是億萬人向城市的集中、集聚。

　　當(dāng)然，我們的城市化人口存在著過度高估和過度低估兩個方面，比如說朱會長說的，城鎮(zhèn)人口指的是常住人口，我們2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報已經(jīng)出來了，城鎮(zhèn)人口是7.3億人，達(dá)到54%，這個規(guī)模顯然存在著很大程度的高估，如同朱會長和很多人反復(fù)指出的，里面有一個群體是偽城市人口，盡管他們在城市居住半年以上，被統(tǒng)計為城市人口，他們的學(xué)名叫“農(nóng)民工”，但是我們的城鎮(zhèn)人口還有每年低估的一個方面，因為還有一個龐大的人群，比如廣州和北京，都有一個龐大的流動人口規(guī)模，沒有統(tǒng)計在內(nèi)。流動人口不是過幾天就消失了，是張三走了，李四又來了，滯留在城市的人口是要加進(jìn)來的。城市的馬路、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施是要為這些人服務(wù)的。因此我們的城鎮(zhèn)化人口，城鎮(zhèn)所容納、承載的人口實際上還存在被嚴(yán)重低估的問題，這是另外一個方面。

　　中國的城鎮(zhèn)化，十八屆三中全會強調(diào)把人的城鎮(zhèn)化放在第一位，這沒有異議。我理解從目前我們的新型城鎮(zhèn)化在未來一段時間首先是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，堅決抑制大城市人口規(guī)模，發(fā)展城市群、城市衛(wèi)星群、中小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是政府工作報告中明確講了，支持西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并且調(diào)整東部地區(qū)，主要是調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的問題，也就是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。坦率說，我們要想控制北、上、廣、深的房價，出臺國五百條也沒有用，如果沒有大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同規(guī)模城市之間的發(fā)展差距，我們永遠(yuǎn)解決不了北京和廣州的房價問題，劉謙也辦不到，因為這個城市無論如何住不下那么多的人，把全國人都住在這一個屈指可數(shù)的城市里，無論如何是住不下的。

　　我們的城鎮(zhèn)化要和改革密切相結(jié)合，這一條已經(jīng)在三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議以及政府工作報告中都反復(fù)明確了，和土地制度的調(diào)整、和戶籍制度的改革、和落實農(nóng)民工的市民化問題、和福利資源的均等化覆蓋、和破除壟斷密切結(jié)合才行。按原有的路數(shù)走不下去。

　　中國的城鎮(zhèn)化最大的經(jīng)驗和教訓(xùn)之一，就是不能離開以業(yè)興城，中小城鎮(zhèn)、中等規(guī)模城市的發(fā)展，最重要的是有產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)增長點，沒有就業(yè)機會，我們的城市化僅僅是建了一堆房子，而且這房子是沒人住的。沒人住的原因是因為沒有足夠的就業(yè)機會，不是因為房子建多了。請注意，中國的城鎮(zhèn)房子還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建夠，但是在局部地區(qū)來說，和產(chǎn)城脫離的地方是一定要出現(xiàn)鬼城的。昨天有一個微訪談，有一個人舉例說底特律的教訓(xùn)，說它是一個鬼城。希望我們在座的媒體回去告訴你的同事，別再拿底特律的例子來證明中國的鬼城，這是兩碼事，不要人云亦云。底特律是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保產(chǎn)棄城的成功案例。在20世紀(jì)上半業(yè)的時候，汽車業(yè)的發(fā)展有兩條法寶，一個叫規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)40萬輛肯定比生產(chǎn)4萬輛的成本低。第二個叫聚集效應(yīng)，當(dāng)各種各樣的汽車企業(yè)集中在一塊的時候，它的配套生產(chǎn)能力也可以相互共享。進(jìn)入21世紀(jì)之后，汽車業(yè)的發(fā)展不靠這個，第一靠全球資源配置、全球訂貨，所以沒必要聚集在一塊，第二個，趨近市場的本土化生產(chǎn)，在美國生產(chǎn)貿(mào)易壁壘太高，和中國合資就近生產(chǎn)是一個新的趨勢。所以底特律的衰退和美國汽車業(yè)在金融危機后的迅速復(fù)蘇是密切聯(lián)在一塊的，美國納斯達(dá)克指數(shù)、道瓊斯指數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)在2013年創(chuàng)了多少歷史新高？50次。美國的微觀基礎(chǔ)，包括高科技的蘋果和其它企業(yè)，也包括傳統(tǒng)的汽車業(yè)，微觀基礎(chǔ)已經(jīng)普遍的大規(guī)模改善，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的困境主要是政府的困境，一個是就業(yè)，一個是財政。當(dāng)然美國也有棄產(chǎn)保城的成功案例，比如說在70年代末到80年代，美國完全放棄家電業(yè)，你聽說美國有名牌家電嗎？由此轉(zhuǎn)型為了硅谷IT業(yè)。咱們別老在公共輿論空間釋放一些讓人笑話的信息。

　　回到城鎮(zhèn)化的話題，城鎮(zhèn)化是要和產(chǎn)城密切結(jié)合的城鎮(zhèn)化。

　　最后，我們的城鎮(zhèn)化一定是要符合中國國情，節(jié)約資源、運用高科技手段，能夠給人們以安全、舒適和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)我們的環(huán)境，以及原有的村容村貌、文化等諸多內(nèi)容相結(jié)合一致的城鎮(zhèn)化。2013年以來的霧霾，引起了全世界的關(guān)注，引起了老百姓的關(guān)注，這是中國城鎮(zhèn)化的問題，城鎮(zhèn)化不是在哪兒買地就掙錢的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化過程中一定是伴隨著風(fēng)險的，在過去一些年中，大家說二三線城市供大于求，順便說，除了北、上、廣、深、杭州、青島、大連等少數(shù)沿海大城市和特大城市在過去十年，包括中部和西部的省會城市在內(nèi)，更不要說地市級中心城市，大部分城市大部分時間始終是供大于求的，不是今天才供大于求。東北三省，長春、哈爾濱、沈陽在過去十年始終是供大于求的，別把這個短期內(nèi)的供求關(guān)系和房地產(chǎn)的長期發(fā)展趨勢混為一談，長期均衡和短期均衡是兩回事，房價也不僅僅是供求關(guān)系一個因素決定的，還決定于收入，還決定于它的外部環(huán)境，只要我們的政府不斷往基礎(chǔ)設(shè)施上花錢，房價就會漲。

　　第二個是房產(chǎn)稅的問題。我想這是一個古老而愚蠢的問題，沒有什么房產(chǎn)稅問題。三中全會明確說了，加快推動房地產(chǎn)稅立法，也就是說過去所說的房產(chǎn)稅和試點已經(jīng)含在被否定的意思里頭。還老提這個詞，恐怕OUT了。這個詞怎么來的呢？本來市場經(jīng)濟(jì)下，有資產(chǎn)就要征稅，首先是以從企業(yè)征收的間接稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜃匀蝗苏魇盏闹苯佣悶橹?，這是一個必然。個人的直接稅主要是兩個組成部分，一個是收入稅，一個是資產(chǎn)稅，你的個人所得稅就是收入稅。到現(xiàn)在并沒有廢除，只不過是暫停的那個利息稅就是資產(chǎn)稅，越來越多的老百姓擁有不動產(chǎn)，當(dāng)然要為資產(chǎn)征稅，這是這個稅種設(shè)立的根本法理。但是在一段時間內(nèi)，不知道是領(lǐng)導(dǎo)糊涂，還是我們社會輿論的推動，企圖把對資產(chǎn)征稅作為調(diào)控房價的工具。急于在短期內(nèi)就調(diào)，怎么辦呢？就不知道誰給領(lǐng)導(dǎo)出了個主意，說1984年就有一個房產(chǎn)稅，對外商征收的，而且也不是住宅，是對商業(yè)征收的房產(chǎn)稅，已經(jīng)實行了，國務(wù)院做個決定，只要把那個征收范圍和對象做個調(diào)整，不用通過全國人大就可以征了，上海和重慶的試點就是這么來的。也就是說原有的房產(chǎn)稅從它生下來的那一天就是為對付房價的，從生下來那一天它生的目的和功能就錯了，房地產(chǎn)稅是對資產(chǎn)征收的稅，不是調(diào)控房價的稅，別動不動就說這是調(diào)房價的殺手锏，沒有哪一個國家拿對資產(chǎn)征稅作為調(diào)房價的工具，世界金融危機那么嚴(yán)重，我也沒有聽說美國取消或降低物業(yè)稅。

　　最后一個問題說的是長效機制。長效機制的話題也很大，2013年說了很多，我想我也沒有什么可說，大約說4個方面。第一，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)是最重要的長效機制，讓人口合理均衡地分布在不同規(guī)模的城市中，是調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化提高質(zhì)量最關(guān)鍵的一條。第二，調(diào)整中央與地方稅負(fù)關(guān)系，理順地方政府又要馬兒跑又要馬兒不吃草，比如說三中全會明確說了，改革地方政府城市建設(shè)融資方式、發(fā)地方債等，看看三中全會文件有沒有這一條。第三，改革土地制度，三中全會里頭也是在多個方面講到土地制度的調(diào)整，比如說農(nóng)民同價同權(quán)，給他們更大的財產(chǎn)權(quán)等等。第四，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。這四條叫長效機制，不是說把房子都收回來，政府重新發(fā)一回，那叫長效機制，那是幼兒園水平。

陳淮著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長

（審校：武瑾瑩）