中國進(jìn)入了落實(shí)規(guī)劃的“細(xì)棋”階段，這個(gè)階段雖然不像制訂戰(zhàn)略那樣“高大上”，但對(duì)于實(shí)施政策、配置資源和駕馭局面的能力要求其實(shí)更高。

　　作為本屆中央領(lǐng)導(dǎo)層全面上任后的首次全國“兩會(huì)”，今年的“兩會(huì)”既是對(duì)過去一年工作的總結(jié)，更是落實(shí)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革計(jì)劃的具體部署。在經(jīng)歷了十八大之后的理思路、立戰(zhàn)略、定規(guī)劃之后，中國進(jìn)入了落實(shí)規(guī)劃的“細(xì)棋”階段，這個(gè)階段雖然不像制訂戰(zhàn)略那樣“高大上”，但對(duì)于實(shí)施政策、配置資源和駕馭局面的能力要求其實(shí)更高。

　　從“兩會(huì)”迄今透露出的信息來判斷，安邦(ANBOUND)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，今后中國經(jīng)濟(jì)仍面臨著許多的不確定性，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些問題可能還會(huì)惡化。由于中國經(jīng)濟(jì)涉及的問題眾多，“兩會(huì)”還在進(jìn)行之中，現(xiàn)在只能從面上對(duì)一些重點(diǎn)問題進(jìn)行簡單的展望：

　　首先，維持經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)穩(wěn)定需要有效措施。2014年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7.5%，穩(wěn)健轉(zhuǎn)型的政策方向是對(duì)的，然而，既要維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長同時(shí)又抑制通脹，目前我們還未看到有效的后繼措施。我們一直認(rèn)為，國內(nèi)通脹情況被系統(tǒng)性地低估。由于今后國內(nèi)通脹情況可能上揚(yáng)，預(yù)計(jì)政策層為應(yīng)對(duì)這種局面可能采取一定的緊縮政策，這會(huì)造成市場出現(xiàn)“凍結(jié)”現(xiàn)象。

　　其次，中國改革的真正深入將會(huì)遇到極大阻礙。十八屆三中全會(huì)只是宣布了全面改革的宏大設(shè)想，反腐敗也只是在堅(jiān)硬的利益堡壘上敲出了裂痕，真正的改革并沒有深入。中國全面改革的難點(diǎn)既在中央，也在地方。從態(tài)度和行動(dòng)來看，中央層面的改革與基層情況形成了鮮明對(duì)照，中央至少在態(tài)度上已經(jīng)調(diào)整，而龐大的地方層面還沒有啟動(dòng)。安邦(ANBOUND)首席研究員陳功認(rèn)為，如果全面改革要突破深入到基層并取得一定效果，預(yù)計(jì)起碼也需要2年時(shí)間。改革突破的關(guān)鍵看干部隊(duì)伍，中國干部隊(duì)伍的問題冰凍三尺，在不動(dòng)體制的情況下，解決起來難度很大。

　　第三，中國的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)將逐步增大。2014年中國的軍費(fèi)預(yù)算為8082億元，占中央本級(jí)財(cái)政支出的比例35.9%(占中央財(cái)政總支出的比例為10.8%)。安邦(ANBOUND)的跟蹤研究顯示，從2005年至今，除了2010年之外，其他各年軍費(fèi)增速都顯著高于同期GDP增速，差距從2.2個(gè)到8.1個(gè)百分點(diǎn)不等。以年增長12%計(jì)算，中國的軍費(fèi)到2016年將突破1萬億元大關(guān)，達(dá)到10138億元(考慮人民幣升值，可能接近2000億美元)。國防費(fèi)用增長肯定會(huì)減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，還將引發(fā)世界對(duì)中國崛起的擔(dān)憂。可想而知，今后西方國家采取各種方式來“圍堵”軍事上崛起的中國可能更甚。

　　第四，新型城鎮(zhèn)化的政策亟需清晰化并落地。雖然中央專門召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，但所確定的依然是“人的城市化”、“注重生態(tài)”、“轉(zhuǎn)型”等宏觀策略，距離轉(zhuǎn)化為可操作的系列政策、可執(zhí)行的規(guī)劃等方面，目前仍然是眾說紛紜，未見明確定論。從安邦(ANBOUND)研究團(tuán)隊(duì)在國內(nèi)多個(gè)層面的調(diào)研來看，中央部委、地方政府和開發(fā)商對(duì)新型城鎮(zhèn)化各有解讀，而且各有安排，越到基層，舊城鎮(zhèn)化模式的慣性越大，“變著法子走老路”的情況依然普遍。這意味著，國內(nèi)城鎮(zhèn)化市場今后可能面臨極不穩(wěn)定的局面。

　　第五，中國可能面臨新的加稅周期來臨。2014年的財(cái)政赤字規(guī)模為13500億元，比2013年增加1500億元，達(dá)到歷史最高，赤字率為2.1%左右。在政府財(cái)政收入高達(dá)13萬億元(2013年數(shù)據(jù)，占GDP比重22.3%)的情況下，中國仍在繼續(xù)擴(kuò)張赤字，顯示政府迫切需要增加收入來應(yīng)付各種開支，中央要增收，而地方政府根本沒錢，這些都會(huì)成為加稅的基礎(chǔ)。一方面經(jīng)濟(jì)有可能凍結(jié)，另一方面將會(huì)加稅，今后國內(nèi)商界面臨的壓力不會(huì)小，企業(yè)運(yùn)營環(huán)境可能更加惡劣。

　　第六，部分政策質(zhì)量不高，有遠(yuǎn)景而無規(guī)劃。全國深化改革出臺(tái)之后，將會(huì)驅(qū)動(dòng)從中央到地方的一系列改革政策出臺(tái)——從經(jīng)濟(jì)到城鎮(zhèn)化再到人口政策等，但從已出臺(tái)的政策來看，部分政策的質(zhì)量不高，重遠(yuǎn)景和目標(biāo)，輕規(guī)劃和可操作性，政策的系統(tǒng)配套也不夠。比如北京目前高調(diào)表示要控制人口，通過外流產(chǎn)業(yè)來減少人口。然而，北京人口的聚集是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、城市規(guī)劃等因素所形成的，簡單通過遷移產(chǎn)業(yè)來減少人口，在目前幾乎是不可能完成的任務(wù)。此外，控制人口還涉及到法律修改問題，過去的城市總規(guī)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等都必須做相應(yīng)的修改。

　　第七，農(nóng)村發(fā)展問題需要深入扎實(shí)地推進(jìn)。近幾年雖然在推動(dòng)銀行下鄉(xiāng)、土地承包權(quán)抵押改革方面有一定進(jìn)展，但總體看，“三農(nóng)”的深層問題并沒有解決，許多支農(nóng)政策尚未落地。以減貧為例，今年政府工作報(bào)告提出減貧目標(biāo)1000萬人以上，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦數(shù)字，截至2012年年底，按農(nóng)民年人均純收入2300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口總數(shù)為9899萬人。2013年中國農(nóng)村減貧人口1650萬，還剩8250萬；今年即使完成1000萬的減貧而且不考慮返貧，也還有7250萬農(nóng)村貧困人口，中國農(nóng)村減貧的任務(wù)艱巨。而且，隨著經(jīng)濟(jì)增長，貧困標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該上調(diào)，這會(huì)導(dǎo)致較高標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口增加。“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，這方面中國需要切實(shí)推進(jìn)，不能懸而未決。

　　第八，社會(huì)安全問題的重要性凸顯。近幾年來，國內(nèi)社會(huì)安全環(huán)境有惡化跡象，過去的社會(huì)矛盾以經(jīng)濟(jì)利益為主要訴求，現(xiàn)在新的矛盾則更加多元，民族、宗教、社會(huì)、法律的因素開始增多，并在一定程度上表現(xiàn)為極端的反社會(huì)暴力事件。這些令人擔(dān)憂的變化，對(duì)中國政府的治理能力和治理思路都提出了新的挑戰(zhàn)。

　　第九，企業(yè)競爭有轉(zhuǎn)入政治層面的跡象。企業(yè)競爭本質(zhì)上是市場競爭，好的市場體系應(yīng)該保證相對(duì)公平的市場競爭。中國過去批評(píng)較多的都是政府干預(yù)了市場，不過現(xiàn)在值得注意的是，現(xiàn)在國內(nèi)的市場競爭主動(dòng)摻雜了政治。比如國內(nèi)部分電商相互宣戰(zhàn)競爭，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展中引發(fā)的與傳統(tǒng)金融的競爭等等，都有政治層面的因素參與其中。這種情況在過去極為罕見，現(xiàn)在則有常態(tài)化的跡象。這種變化將使得中國的市場變得復(fù)雜，游戲規(guī)則也會(huì)變化。

　　最終分析結(jié)論(FinalAnalysisConclusion)：

　　整體來看，“兩會(huì)”之后中國市場面臨的形勢，并不會(huì)變得更加簡潔清晰，仍然存在大量的不確定性，有太多的政策需要落地實(shí)施。如何在不確定性中保持平衡發(fā)展，是擺在政府和企業(yè)面前的挑戰(zhàn)。