男女69视频免费|国产久日综合视频|国产伊人Av韩一级黄片|欧美一级在线播放|日韩国产另类欧美在线观看|亚洲无无码成人网站是|青草免费视频在线观看视频|美女黄色一级A片播放|国产一a毛一a毛a|极品少妇Av欧无码中出

　　2009年“二次房改”呼聲高漲。清華大學(xué)教授李稻葵建議：“二次房改”應(yīng)該由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)，平租房等由政府提供的房子應(yīng)該占到50%。而掀起高潮的，是住宅法專家李明等14位學(xué)者提出的“二次房改”建議。“二次房改”是否意味著發(fā)軔于1994年的房改亟待突破，為此，本刊專訪了權(quán)威人士，回顧和解讀1994年房改政策，以期為當(dāng)前的“二次房改”爭(zhēng)議提供一些參考。

　　專訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉——

　　“城鎮(zhèn)住房制度改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜的、重大的社會(huì)改革。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉告訴記者，“國(guó)外專家稱，中國(guó)上個(gè)世紀(jì)70年代末期開(kāi)始的公房改革，是全世界范圍內(nèi)最成功、最大規(guī)模的私有化改革項(xiàng)目。而撒切爾夫人在英國(guó)實(shí)行的公房私有化改革，還位居其次。”

　　迄今為止，中國(guó)的住房制度固然還存在各種各樣的問(wèn)題，但無(wú)法否認(rèn)的是，中國(guó)住房制度改革已經(jīng)取得了巨大的成就。其中，1994年7月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)【1994】43號(hào))的出臺(tái)，“在中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革歷程上具有里程碑的作用，是第一個(gè)體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的改革方案。”

　　何以能做到這一點(diǎn)？關(guān)鍵在于解放思想，侯淅珉一口氣說(shuō)了五個(gè)“解放出來(lái)”。中國(guó)的住房體制改革“從住房的福利制觀念中解放出來(lái)了；從商品租金的改革目標(biāo)中解放出來(lái)了；從國(guó)有資產(chǎn)論的束縛中解放出來(lái)了；從原有的單項(xiàng)改革做法中解放出來(lái)了；從東歐一些國(guó)家住房改革的經(jīng)驗(yàn)中解放出來(lái)了。”這些環(huán)環(huán)相扣，推動(dòng)了中國(guó)住房制度改革一步步前行。

　　改革最早可追溯到“1978年小平講話”

　　住房“大鍋飯”從1949年一直吃到了1978年。然而，“大鍋飯”并沒(méi)有解決住房緊張。許多家庭三代人甚至四代人擠在一間不足20平方米的平房里。

　　1978年9月14日，時(shí)任中共中央副主席的鄧小平第三次視察大慶油田。面對(duì)工人住房條件的艱苦，他指示說(shuō)：“大慶房子要蓋得好一些，要蓋樓房。……要把大慶油田建成美麗的大油田！”同年10月20日，鄧小平視察北京前三門(mén)新建的公寓住宅樓。他提出解決住房問(wèn)題能不能路子寬些，譬如，允許私人建房或者私建公助，分期付款，把個(gè)人手中的錢動(dòng)員出來(lái)，國(guó)家解決材料，這方面潛力不小。1980年，小平同志講到住房問(wèn)題，“城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款。”

　　“1980年小平談話是對(duì)1978年講話的深化，已經(jīng)形成系統(tǒng)化改革設(shè)想。”侯淅珉指出，“中國(guó)住房制度改革真正的源頭可以追溯到1978年小平講話。”

　　住房是商品還是福利？

　　居民可以自己買房，今天看來(lái)理所當(dāng)然，當(dāng)年卻聞所未聞。怎么買？住房是一項(xiàng)福利，而不是商品。

　　首先，居民思想上接受不了。據(jù)說(shuō)，當(dāng)年某部委發(fā)動(dòng)大家買房時(shí)，經(jīng)過(guò)特別艱苦的說(shuō)服工作，最后只有一戶職工購(gòu)買，而那時(shí)的房?jī)r(jià)才區(qū)區(qū)100多元。

　　1980年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》中正式提出住房商品化政策。國(guó)家規(guī)定，“準(zhǔn)許私人建房、私人買房、準(zhǔn)許私人擁有自己的住宅。”同年10月，全國(guó)50個(gè)城市共有747套新建住房，以土建成本價(jià)向個(gè)人出售。

　　1978年底，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，提出了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)以及改革的方向，其中住房制度改革是應(yīng)有之義。

　　改革從提租補(bǔ)貼開(kāi)始，以實(shí)現(xiàn)以租養(yǎng)房為改革目標(biāo)。但要提高租金，提到什么標(biāo)準(zhǔn)才合適？國(guó)家需要不需要給城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少才合適？這就涉及到二次分配理論問(wèn)題。

　　何謂二次分配？侯淅珉向記者解析道，二次分配理論認(rèn)為，在原有的職工工資體系中，沒(méi)有住房消費(fèi)含量，國(guó)家做了統(tǒng)一扣除，再建房提供實(shí)物(住房)給職工。原有發(fā)放工資是一次分配，后來(lái)提供住房實(shí)物即為二次分配。

　　既然一次分配中，沒(méi)有住房消費(fèi)部分，現(xiàn)在要提高租金，就必須發(fā)放補(bǔ)貼。這是1985年“提租補(bǔ)貼”改革思路的最初原點(diǎn)。

　　1986年，國(guó)務(wù)院住房制度改革小組成立，下設(shè)辦公室。1987年，面上的單項(xiàng)改革試點(diǎn)和點(diǎn)上的綜合配套方案同步推進(jìn)。面上選擇一些城市作為單項(xiàng)改革試點(diǎn)，要么提租、要么補(bǔ)貼售房、要么私人建房，到1980年代末期，試點(diǎn)達(dá)到100多個(gè)城市。

　　1988年1月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議。會(huì)后，印發(fā)了《關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)【1988】11號(hào))，提出要從1988年起，用三五年時(shí)間，把住房制度改革在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推開(kāi)。

　　但在實(shí)際試點(diǎn)城市推行中，卻暴露了不少問(wèn)題。不同單位之間、同一單位的有房職工與無(wú)房職工間都出現(xiàn)了一些不公平現(xiàn)象。譬如，住房少的單位，租金收入少，難以發(fā)放租金補(bǔ)貼等。1989年，試點(diǎn)工作幾乎陷于停頓。11號(hào)文中提出的三五年時(shí)間達(dá)到目標(biāo)，自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　上海方案：公積金是重大突破

　　作為國(guó)際知名城市的大上海，城鎮(zhèn)居民住房情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是相差甚遠(yuǎn)，矛盾突出。如何破解？當(dāng)時(shí)在上海工作的朱镕基了解到新加坡住房公積金制度，便要求房改部門(mén)派人前去考察。1991年初，上海市開(kāi)始建立公積金制度。

　　正是公積金，將中國(guó)住房制度改革的焦點(diǎn)第一次從租金上轉(zhuǎn)移了，從存量轉(zhuǎn)化到了擴(kuò)展增量上了。

　　何謂存量和增量？從實(shí)物形態(tài)來(lái)說(shuō)，存量指已經(jīng)投入使用的住房，增量則是新建住房；從資金形態(tài)來(lái)說(shuō)，存量指沉淀在已投入使用的住房中的價(jià)值，增量則是可以用來(lái)新建住房的資金。

　　建立公積金，受到了老百姓的歡迎，而且，大大增強(qiáng)了城市政府的住宅投資能力。當(dāng)年，上海市公積金額就達(dá)到了10個(gè)億，而這10個(gè)億在銀行滾動(dòng)下去會(huì)帶來(lái)更大的收益。有了這筆錢，就可以建更多的新房，擴(kuò)大住房供應(yīng)量。“一子盤(pán)活整盤(pán)棋”。

　　從此，中國(guó)住房制度改革不再局限于舊房出售或在租金改革上打圈圈，而是在建設(shè)新房上做大文章。

　　1991年2月8日，《上海市住房制度改革實(shí)施方案》制定完畢，具體內(nèi)容是五句話，“推行公積金，提租發(fā)補(bǔ)貼，配房買債券，買房給優(yōu)惠，建立房委會(huì)”。20天后，國(guó)務(wù)院辦公廳給予回復(fù)(國(guó)辦函【1991】12號(hào))，“原則同意你市住房制度改革方案。”

　　同年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》(國(guó)發(fā)【1991】30號(hào))出臺(tái)。同年10月8日，時(shí)任總理的李鵬在接見(jiàn)第二次全國(guó)房改工作會(huì)議代表時(shí)，發(fā)表講話：“房改中諸多矛盾交織在一起，而且各地情況又不一樣，既要有一個(gè)大氣候，也不能操之過(guò)急。貴在走出第一步。”

　　“上海方案成為中國(guó)住房制度改革的重要范本。因?yàn)樗汛媪扛母锖蛿U(kuò)大增量結(jié)合了起來(lái)，把住房機(jī)制轉(zhuǎn)換和加快住宅建設(shè)結(jié)合了起來(lái)，推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革全面起步。”侯淅珉說(shuō)。

　　合理房?jī)r(jià)、明晰產(chǎn)權(quán)是兩大法寶

　　培育住宅市場(chǎng)，首先公房要有合理的售價(jià)，但價(jià)格多少才合適？能不能優(yōu)惠售房？

　　“就在這時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)流失論與二次分配理論發(fā)生了激烈交鋒。”侯淅珉回憶道。前者認(rèn)為住房是國(guó)有資產(chǎn)，只有按照商品價(jià)格出售，才是合理的，否則就造成國(guó)有資產(chǎn)流失，也就是反對(duì)優(yōu)惠售房；而后者則認(rèn)為，職工在一次分配中沒(méi)有住房消費(fèi)因素，住房資產(chǎn)本質(zhì)上是職工大家的，應(yīng)當(dāng)按照一定的規(guī)則分給職工。二者得出的結(jié)論恰恰相反，導(dǎo)致政策決定上的左右搖擺。

　　“真正的突破，是思想解放帶來(lái)的。”?1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確了中國(guó)要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　同樣一座住房建在北京長(zhǎng)安街和深山老林，價(jià)格顯然不同。房?jī)r(jià)誰(shuí)說(shuō)了算？市場(chǎng)說(shuō)了算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公房?jī)r(jià)格難題似乎迎刃而解。

　　但僅僅解決了公房售價(jià)還不夠，住宅市場(chǎng)的形成還有一大瓶頸，那就是住房產(chǎn)權(quán)。“正是傳統(tǒng)住房制度弊端，阻礙了住宅市場(chǎng)的形成。要培育住宅市場(chǎng)，必須要進(jìn)行住房產(chǎn)權(quán)改革。”侯淅珉指出，“只有明確了產(chǎn)權(quán)，才能有住房交易。只有通過(guò)無(wú)數(shù)次住房交易，才能形成住房市場(chǎng)，最終形成市場(chǎng)來(lái)配置住房資源的良性循環(huán)。”

　　這時(shí)，住房的改革重點(diǎn)從圍繞租金轉(zhuǎn)向圍繞產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)向最終的住宅市場(chǎng)的發(fā)展。

　　不過(guò)，市場(chǎng)能解決一切問(wèn)題嗎？侯淅珉指出，“目前，有一些市場(chǎng)的原教旨主義者，信奉市場(chǎng)是萬(wàn)能的，用經(jīng)濟(jì)政策代替社會(huì)政策，這是不對(duì)的。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是要解決全民的住房問(wèn)題，住房政策必須重點(diǎn)考慮中低收入群體。市場(chǎng)不能解決這部分群體的住房困難，必須建立支持政策，現(xiàn)在叫做住房保障。因此，房改決定提出，建立面向高收入群體的商品房體系，同時(shí)建立面向中低收入群體的經(jīng)濟(jì)適用房體系。”

　　1993年底，第三次全國(guó)房改工作會(huì)議召開(kāi)。次年7月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)【1994】43號(hào))正式發(fā)布?；緝?nèi)容可以概括為“三改四建”。“三改”即改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性的舊體制。一是過(guò)去住房由國(guó)家、單位統(tǒng)包改變?yōu)閲?guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)；住房的單位化改變?yōu)樽》康纳鐣?huì)化和專業(yè)化；住房的實(shí)物福利分配方式改變?yōu)樨泿殴べY分配為主的方式。“四建”即建立經(jīng)適房體系和商品房體系；建立住房公積金制度；建立住房信貸體系；建立房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　“解放思想，創(chuàng)新理論，尊重實(shí)踐，以及強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，是94年房改決定得以出臺(tái)的基本經(jīng)驗(yàn)”。侯淅珉最后總結(jié)道。