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　　2009年全國兩會(huì)今日開幕，房地產(chǎn)市場相關(guān)話題已經(jīng)成為今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，胡葆森在他的人大代表提案中認(rèn)為，在實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)“去市場化”的傾向，建議取消有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的“90、70”政策限制，提高市場效率。區(qū)別對待“熱錢”和實(shí)業(yè)投資，放松實(shí)業(yè)投資的入境審批。

　　胡葆森在提案中提到，部分黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)建設(shè)集資房、公務(wù)員小區(qū)，變相進(jìn)行福利分房，既與住房制度改革的市場化方向背道而馳，又嚴(yán)重影響了社會(huì)公平；保障性住房建設(shè)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)及要求，制度建設(shè)缺位，保障性住房對解決低收入家庭住房困難問題收效甚微；由壟斷加重的房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，必將通過房價(jià)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。

　　為此，胡葆森建議，政府應(yīng)采取必要措施解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題，堅(jiān)持“市場的歸市場、保障的歸保障”原則；政府保障工作的重點(diǎn)應(yīng)放在廉租房上，用廉租房對城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)施保障，取消有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的“90、70”政策限制；清理整頓黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)建設(shè)集資房、公務(wù)員小區(qū)，已開工建設(shè)或已建成的該收則收、應(yīng)退則退；打破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中供水、供電、供暖、供氣的壟斷，允許并鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域。

　　以下為提案全文：

　　人大代表胡葆森提案：警惕房地產(chǎn)業(yè)“去市場化”傾向再度抬頭

　　黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的深入進(jìn)行，我國房地產(chǎn)業(yè)初步形成了相對完善的市場體系及法規(guī)體系，房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素基本實(shí)現(xiàn)了市場化配置。房地產(chǎn)企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路，房地產(chǎn)業(yè)市場化改革取得了令人矚目的成就。

　　從1992年到2007年，全國共開發(fā)城鎮(zhèn)住宅160億平方米，解決或改善了近1億家庭的住房問題，在城鎮(zhèn)化率由27%提高到45%的情況下，我國城鎮(zhèn)家庭人均住房建筑面積由14平方米提高到28平方米，人民群眾的居住條件和生活環(huán)境得到了明顯改善。2007年全國房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.2萬億元，占GDP的比重近5%，全國房地產(chǎn)業(yè)稅收占稅收總額的比例達(dá)到7.1%。正如溫總理最近明確指出的“房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于拉動(dòng)鋼鐵、建材、家電及家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，對于推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、改善民生具有重要作用”。

　　近幾年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的偏快增長及價(jià)格的結(jié)構(gòu)性上漲，部分大中城市出現(xiàn)了房價(jià)上漲較快的情況，控制房價(jià)過快上漲、保證大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭的住房需求得到合理滿足，成為各級政府面臨的突出問題。解決這一問題的根本出路毫無疑問是堅(jiān)持市場化改革方向，進(jìn)一步深化改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。但在實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)“去市場化”的傾向，主要表現(xiàn)在：

　　一是部分黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)建設(shè)集資房、公務(wù)員小區(qū)，變相進(jìn)行福利分房，既與住房制度改革的市場化方向背道而馳，又嚴(yán)重影響了社會(huì)公平。最近中紀(jì)委披露的典型案例，進(jìn)一步說明違規(guī)集資建房極易滋生腐敗，影響社會(huì)安定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　二是保障性住房建設(shè)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)及要求，制度建設(shè)缺位，保障性住房對解決低收入家庭住房困難問題收效甚微，部分不符合條件的家庭違規(guī)獲得了保障，不僅滋生了錢權(quán)交易，還激化了社會(huì)矛盾。此外，政府加大保障性住房的投資力度將對社會(huì)投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，落實(shí)國務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的總體要求。

　　三是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，處于不同家庭生命周期、收入水平不同的家庭有不同的住房需求，只有通過靈活的市場調(diào)節(jié)才能有效滿足，而統(tǒng)一的模式必將妨礙發(fā)展。近年出臺(tái)的“90、70”政策、外資準(zhǔn)入政策沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，不利于房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新能力，影響了市場效率的提高。

　　四是公共事業(yè)領(lǐng)域市場化改革滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的供水、供電、供暖、供氣基本上處于壟斷狀態(tài)。由壟斷加重的房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，必將通過房價(jià)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。

　　凡此種種“去市場化”現(xiàn)象不僅有礙房地產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程，還與WTO的要求越來越遠(yuǎn)。如果不提高警惕，任由房地產(chǎn)業(yè)“去市場化”傾向再度抬頭，將會(huì)不斷侵蝕房地產(chǎn)業(yè)近三十年來的市場化改革成果，不利于城鎮(zhèn)居民居住水平的提高及城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。建議采取以下措施，堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)市場化改革方向，促進(jìn)我國房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展：

　　一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持市場化改革不動(dòng)搖。實(shí)踐已充分證明房地產(chǎn)業(yè)市場化改革的方向是完全正確的。為了充分體現(xiàn)公平，政府應(yīng)采取必要措施解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題，但前提是必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持“市場的歸市場、保障的歸保障”原則。同時(shí)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)居民正確看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樹立正確的住房消費(fèi)觀念，為房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　二是建立健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)體系。各級人大應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度建設(shè)，通過法律制度界定各級政府在行業(yè)管理中的職責(zé)權(quán)限，政府保障工作的重點(diǎn)應(yīng)放在廉租房上，用廉租房對城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)施保障。充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，用市場機(jī)制引導(dǎo)市場、引導(dǎo)消費(fèi)，取消有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的“90、70”政策限制，提高市場效率。區(qū)別對待“熱錢”和實(shí)業(yè)投資，嚴(yán)格限制“熱錢”流入，放松實(shí)業(yè)投資的入境審批，為所有房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造公平有效的政策環(huán)境。

　　三是加大力度整頓房地產(chǎn)市場秩序。如果花樣頻出的違規(guī)建房之風(fēng)不能有效制止，將從根本上破壞城鎮(zhèn)住房制度改革的成果，破壞房地產(chǎn)業(yè)市場化的發(fā)展方向，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此，清理整頓黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)建設(shè)集資房、公務(wù)員小區(qū)勢在必行。已開工建設(shè)或已建成的該收則收、應(yīng)退則退，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位再以任何名義、任何方式搞集資建房，破壞房地產(chǎn)市場秩序。只有痛下決心，遏制腐敗之風(fēng)蔓延，才能阻止房地產(chǎn)業(yè)在“去市場化”的歧途上越走越遠(yuǎn)，才能促進(jìn)社會(huì)公平與正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　四是進(jìn)一步深化改革，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。城鎮(zhèn)住房制度改革走到今天，房地產(chǎn)業(yè)要想更上一層樓，改革必須在新的領(lǐng)域有所突破。應(yīng)進(jìn)一步深化改革，打破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中供水、供電、供暖、供氣的壟斷，允許并鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)市場化改革再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　提案人：胡葆森

　　二○○九年三月