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　　　　“盡管2002年修訂的《住房公積金管理條例》為我國住房公積金制度構建了基本框架，但在住房公積金規(guī)模迅速膨脹的同時，相關大案要案卻頻頻發(fā)生，充分暴露了現(xiàn)行管理體制中存在的重大缺陷。”全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華為今年“兩會”準備的提案，正是“建立住房公積金托管制度，加強對住房公積金的監(jiān)管治理”。

　　馬蔚華建議，應由國家住房和城鄉(xiāng)建設部會同銀監(jiān)會共同制定《住房公積金托管業(yè)務管理辦法》，建立完善的住房公積金托管制度，以加強對住房公積金的監(jiān)管治理。

　　他指出，現(xiàn)行“委員會決策，中心運作，專戶存儲，財政監(jiān)督”管理體制存在程序模糊、多頭監(jiān)管、形同虛設等重大缺陷。其中，作為專戶存儲載體的銀行由于缺乏法定授權，無法對公積金賬戶進行監(jiān)督。

　　提案表示，目前實施的《住房公積金管理條例》是1999年國務院頒發(fā)，后經(jīng)2002年修訂后確立的，是我國住房公積金的管理制度基石。但住房公積金規(guī)模擴張迅速，相關的制度缺陷和監(jiān)管風險也開始暴露。僅從公開報道的住房公積金案件來看，就從2003年的3起直線上升到2008年的18起；涉案總金額也從2003年的1.16億元上升到2006年的10.8億元。這些案件多為公積金行政管理者的挪用、貪污問題，充分暴露住房公積金在資金管理和運用環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失。

　　對于這項提案，馬蔚華認為，首先要建立住房公積金托管制度。他指出，為有效加強對住房公積金的監(jiān)管，在資金的存儲和流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)風險監(jiān)控，應明確建立住房公積金托管制度。而第三方托管制度已經(jīng)在我國的證券投資基金、保險資金、企業(yè)年金、券商理財和信托計劃等諸多方面取得了成功經(jīng)驗，為住房公積金托管制的實行提供了現(xiàn)實且牢固的基礎。

　　馬蔚華表示，建立住房公積金托管制度，可以使住房公積金管理人、托管人和參與人之間形成相互制衡的關系，防止住房公積金財產(chǎn)被挪作他用，有效保證住房公積金財產(chǎn)安全；有利于住房公積金托管人對管理人的運作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)管理人的違規(guī)行為并向監(jiān)管部門報告；有利于通過住房公積金托管人的會計核算和資產(chǎn)估值，及時掌握住房公積金財產(chǎn)狀況，避免黑箱操作可能帶來的風險。

　　作為托管的重要一環(huán)，馬蔚華認為，應明確由具有基金托管資格的商業(yè)銀行擔任住房公積金的托管人。目前具有基金托管人資格的商業(yè)銀行有十幾家，均具有住房公積金托管所需的條件和經(jīng)驗，可供住房公積金托管市場公平、公開、公正競標需要。因此，他建議，由取得基金托管資格的商業(yè)銀行競標選擇擔任，以保證托管銀行充分履行安全保管、監(jiān)督投資、估值核算、定期報告等托管職責。

　　馬蔚華還建議，規(guī)范住房公積金的日常運作與信息披露。而具體方式，則建議制定《住房公積金托管業(yè)務管理辦法》，通過對住房公積金的繳存、歸還、貸款、結算、投資運用、住房公積金的運作與信息披露、住房公積金參與人的權利及其行使、住房公積金的監(jiān)督管理、法律責任等各個環(huán)節(jié)作出具體、可操作性的規(guī)定，為商業(yè)銀行充分履行對住房公積金的托管職責奠定制度基礎。