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　　中央政府還可以施展其政治力量。可以改變用于評判市長政績的衡量指標，這些指標不僅包括他們所管轄城市的GDP 增長率，還要包括他們與其他地區(qū)官員的協(xié)作和推行高效能源政策的情況。按這種方式重新設(shè)計激勵制度，則可轉(zhuǎn)變“不計代價增長”的觀念，并使那些幫助中國以更高效的方式實現(xiàn)增長目標的市長得到嘉獎。另外，中央政府還可以賦予大都市更多的自主權(quán)（比如中央近年來對中部城市重慶的做法），使它們擺脫省一級的預(yù)算審批和工作議程，而這種審批和議程可能與優(yōu)化城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前，除了北京、重慶、上海和天津外，其他所有城市均由各省政府管轄。

　　中國即將迎來大規(guī)模的城市化。僅僅二十幾年后，將可能有2/3的中國人（10億）生活在城市中?，F(xiàn)在，中央和地方政府必須采取行動，確保這一前所未有的變革能夠盡可能順利地完成。在中國，鼓勵發(fā)展最大城市將會帶來最大收益，并最大限度地減少對這個國家的不利影響。

　　城市管理

　　無論未來的城市化向著怎樣的愿景前行，中國城市的領(lǐng)導(dǎo)者都必須妥善處理好增長問題。在我們的研究中，我們分析了他們在4種城市化模式下需做出的權(quán)衡。研究結(jié)果顯示，無論中國遵循何種模式，城市領(lǐng)導(dǎo)者都可將工作議程的重點轉(zhuǎn)向提高城市的生產(chǎn)率，并從中獲得巨大收益。一些城市（如武漢）已經(jīng)嘗試推出這類計劃。

　　如果能夠在全國推行提高城市生產(chǎn)率的措施，到2025年，每年所需的公共支出總額將減少1.5萬億元人民幣（2140億美元），水污染將減半，空氣污染物的排放將減少1/3左右。私營部門的節(jié)約將達到1萬億元人民幣（1430億美元）左右，主要是通過減少資源消耗來實現(xiàn)。這些措施分為4大類。

　　密集發(fā)展。城市應(yīng)向上發(fā)展，而非向外發(fā)展，因為發(fā)展密度越高則能源效率越高，從而帶來更高的生產(chǎn)率?？衫脜^(qū)域規(guī)劃手段來控制給定地塊上所允許的建筑面積，比如規(guī)定容積率，這些手段能有效地引導(dǎo)圍繞交通樞紐的密集發(fā)展。

　　需求管理。城市在繼續(xù)建設(shè)供給端的基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還應(yīng)該開始對資源需求加以管理。建筑法規(guī)可以強制修建高能效建筑，還可以通過實施階梯水價（用水量越多，水價越高）來鼓勵節(jié)約用水。在一個有幾百萬人口的城市里，如果都使用節(jié)水型的淋浴和馬桶，可以帶來巨大的收益。

　　基于技能的增長。高附加值工作的生產(chǎn)率更高，污染更少。所以，城市應(yīng)該對勞動力教育進行投資，尤其是要提高大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)。一個有效措施是，將高等教育機構(gòu)的考核指標從招生數(shù)量改成畢業(yè)生的就業(yè)率。城市還必須采取措施，鼓勵高學(xué)歷者留下來。比如，可以制定在當?shù)赜萌藛挝坏膶嵙?xí)計劃，改善休閑、娛樂、文化和醫(yī)療等方面的設(shè)施。

　　公共部門生產(chǎn)率。我們前面所指出的公共支出減少總額中，幾乎有2/3將通過提高公共部門的效率來實現(xiàn)。全球各地的市政府都在努力解決生產(chǎn)率低下的問題，中國城市也應(yīng)該加入這一潮流。例如，在醫(yī)療方面，應(yīng)該鼓勵更多地使用基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，并推出一些鼓勵醫(yī)院改善其經(jīng)營的激勵措施。如果城市管理者加強對資本項目的控制，也能很快收到成效。

　　注釋：

　　1本文所使用的2007年人口數(shù)字是根據(jù)我們的中國城市化模型得出的估計值。

　　2參見 Diana Farrell、Ulrich A. Gersch 和 Elizabeth Stephenson 所著“中國新興中產(chǎn)階層的價值”，《麥肯錫季刊：為全新的中國消費者服務(wù)》（2006 年特刊）。

　　3參見 Diana Farrell 和高安德（Andrew J. Grant）所著“迫在眉睫的中國人才短缺”，《麥肯錫季刊》，2005 年第4期。

　　4我們的結(jié)論是在考慮了中國近年來的發(fā)展歷程、政治和文化背景以及經(jīng)濟史之后得出的，僅適用于中國。其他國家的最佳發(fā)展模式可能是截然不同的。