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　　我們的模型表明，按照目前的趨勢，在今后的20年，人口遷移將起到更大的作用，占到新增城市居民的70%左右（圖表2）。促使這一變化的因素有兩個。首先，許多城市的擴張空間已經(jīng)用完，因為它們已經(jīng)靠近其他行政管轄邊界或地理環(huán)境已不適于城市開發(fā)。其次，由于中國領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心耕地流失太多、土地投機導(dǎo)致通脹和社會矛盾可能會繼續(xù)不斷，中央政府已經(jīng)限制各個城市再按照以前的模式進行擴張。

　　由于通過出售土地獲得的財政收益減少，再加上增長模式轉(zhuǎn)向依靠外來人口的流入，城市的預(yù)算將面臨極大壓力。與連同土地一起并入城市的居民不同，外來人口幾乎是兩手空空地來到城市，需要付出更大的努力才能融入。在中國的戶口（居民登記）制度下，大多數(shù)外來人口并非馬上就有資格享受全套社會服務(wù)。但是，隨著外來人口比例的增加，政府將感受到需要為他們提供更多福利的壓力，特別是醫(yī)療和教育。事實上，政府近來已經(jīng)將外來人口的福利明文列入城市化政策。

　　按目前的趨勢發(fā)展下去，未來將是一個分散的城市化格局，中型城市（人口為150萬～500萬）將吸收大部分的新增城市居民?？傮w上，大約40%的城市擴張將發(fā)生在這些城市。我們估計，從2007～2025年，這些城市的總?cè)丝趯⒃黾咏?倍，從1.69億增至3.11億，約占中國城市人口的1/3（圖表 3）。與此同時，中國中型城市的數(shù)量將從73個增加到115個。它們對中國經(jīng)濟的重要性也將上升：它們對 GDP 的貢獻將從2007年的29%增加到34%左右。

　　雖然分散的城市化是目前的總體趨勢，但大都市（人口超過1000萬的城市）仍將繼續(xù)快速增長；到2025年，它們的人口將占中國城市人口的13%。在今后 20年，成都、重慶、廣州、深圳、天津和武漢這6個城市的人口很可能會超過1000萬，從而加入北京和上海，躋身于中國大都市的行列。這些城市的居民數(shù)量將增加近4倍，從2007年的3400萬增至2025年的1.2億，它們對GDP 的貢獻也將增加1倍多，從11%上升到24%。

　　城市化的影響

　　如此大規(guī)模的城市化所帶來的變化將是十分巨大的。到2025年，為滿足城市的能源需求，中國將需要建設(shè)900千兆瓦～1100千兆瓦的發(fā)電能力。在此期間，中國還需要鋪設(shè)50億平方米的道路和2.8萬公里的輕軌，并造起2萬～5萬座摩天大樓（新增建筑面積約為400億平方米）。以上只是持續(xù)城市化的幾個明顯表現(xiàn)，還存在其他一些挑戰(zhàn)，類似于其他國家在從農(nóng)村到城市的人口遷移時所遇到的挑戰(zhàn)。

　　土地。土地壓力將增加，這引發(fā)人們對中國食品安全的擔(dān)憂，并威脅到進一步的城市擴張。居民和企業(yè)要求更多地開發(fā)耕地，而即使按照目前的耕地流失速度，中國的耕地存量也將很快減少到低于1.2億公頃，這是政府為2010年設(shè)定的耕地存量最低目標(biāo)。

　　能源、水和污染。對資源的需求將增加1倍，污染將更嚴(yán)重。能源需求將從60千兆英熱單位 (QBTU) 增加到123千兆英熱～142千兆英熱單位。雖然農(nóng)業(yè)仍將比城市消耗更多的水，但滿足城市的水需求將是一個巨大的挑戰(zhàn)。近60%的中國河流水體已低于國際飲用水標(biāo)準(zhǔn)，并且按照目前的趨勢，中小城市所造成的水污染量將上升5倍。中國一些主要城市的空氣污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，如果不采取合適的全城性行動，還可能繼續(xù)惡化。

　　預(yù)算?？焖贁U張將給許多城市的預(yù)算造成壓力，尤其是中小型城市。有些城市在接受中央政府轉(zhuǎn)移支付之前的預(yù)算赤字已經(jīng)高達相當(dāng)于GDP 16%的水平。城市預(yù)算赤字在接受中央政府轉(zhuǎn)移支付前的平均水平為 GDP 的4%。我們估計，到2025年，中國城市每年將需要額外支出1.5萬億元人民幣（2140億美元）用于向外來人口提供公共服務(wù)。此外，還需要為基礎(chǔ)設(shè)施的改善籌集資金，不過，此類支出占城市 GDP 的比例將不會有太大的增加。除了大城市外，其他所有城市都可能無法承受這樣的預(yù)算壓力。

　　人才。城市（尤其是較小的城市）都將面臨吸引和培養(yǎng)受過教育的勞動力并為他們創(chuàng)造合適崗位的巨大壓力。通過吸引這些勞動者，可以使經(jīng)濟多元化，并防止城市陷入美國“鐵銹地帶”（Rust Belt）在20世紀(jì)末所經(jīng)歷的那種長期衰敗。雖然到2025年中國每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量預(yù)計將增加兩倍多，但這些高學(xué)歷者中的許多人都缺乏中國頂尖企業(yè)和跨國公司所需要的技能3。