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　　中國的城市正在飛速發(fā)展。明智的政策可以使城市化的積極效應(yīng)超過負(fù)面效應(yīng)。

　　中國經(jīng)濟(jì)的高速增長正給城市政策帶來越來越大的挑戰(zhàn)。大量外來人口涌入城市，導(dǎo)致城市的無序膨脹、耕地流失和對(duì)能源及自然資源的需求螺旋式上升，也給提供社會(huì)服務(wù)帶來更多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在是政策制定者重新思考城市化迄今為止的發(fā)展歷程和解決上述問題的方法之時(shí)了。

　　中國目前生活在城市的人口數(shù)量約為6億，但這僅占全國人口的45%，而美國的城市人口比例超過了80%，這說明中國的城市還有可能大大擴(kuò)張。麥肯錫全球研究院新近完成的一項(xiàng)研究預(yù)測，到2025年，中國城市人口還將增加3.25億人，這其中包括2.3億外來人口。按目前的趨勢發(fā)展，中國城市人口到2025 年將達(dá)9.26億，到2030年將超過10億。

　　快速的城市化將推動(dòng) GDP 增長，但也帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。據(jù)我們估計(jì)，城市地區(qū)對(duì)能源的需求可能會(huì)增加1倍以上，對(duì)水的需求將增加70% ～100%。向新增外來人口提供醫(yī)療和教育將使地方財(cái)政承受極大壓力。根據(jù)城市化發(fā)展（更集中或更分散）的不同形式，全國耕地面積可能會(huì)減少7% ～20%。從全球各地的城市來看，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)無法跟上人口流入的腳步時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)城市無序擴(kuò)張、大量貧民區(qū)、污染和交通堵塞等問題。中國的政府官員現(xiàn)在做出何種決策，將決定中國的城市究竟是疲于應(yīng)付增長（如像墨西哥城、孟買和圣保羅），還是崛起為與倫敦、紐約和東京相當(dāng)?shù)氖澜缂?jí)大都市。

　　我們研究了中國即將到來的城市擴(kuò)張的四種情形對(duì)勞動(dòng)力、資源管理和地方財(cái)政等領(lǐng)域的影響。這四種情形分別描繪了未來城市增長的四種不同模式，即“超大城市型”（出現(xiàn)數(shù)量不多的人口為2000萬或超過2000萬的超大型城市）、“中心輻射型”（在大城市周圍出現(xiàn)中小型城市群）、“分布式增長型”（出現(xiàn)大量中型城市）和“小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型”（出現(xiàn)數(shù)量更多的小城市）。按照以上任一種情形發(fā)展，到2025年，中國將出現(xiàn)完全不同的城市化格局（圖表1）。

　　我們的分析顯示，從GDP 增長和城市系統(tǒng)的總體效率來看，集中式增長方案（“超大城市型”和“中心輻射型”）將取得最大收益，但也可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的擁堵和區(qū)域性缺水。要實(shí)現(xiàn)集中式增長，必須刻意扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的城市化趨勢，不過，與分散式增長相比，到2025 年，集中式增長可將人均GDP 提高20%，同時(shí)將能源效率提高20%左右，還可最大限度地減少耕地流失。

　　盡管中央政府不可能輕易地迫使城市化朝這一方向發(fā)展，但可以通過土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和地方財(cái)政等方面的舉措來鼓勵(lì)城市化朝這一方向發(fā)展。無論以何種可行的方案發(fā)展，城市領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該把重點(diǎn)放在提高城市生產(chǎn)率的政策上，以緩解由于快速城市化而產(chǎn)生的種種問題。

　　城市化的未來

　　中國的經(jīng)濟(jì)增長一直伴隨著快速的城市化。從1990～2007年1，中國的城市人口增長超過1倍，從2.54億增加到6.01億。同期，實(shí)際 GDP 增長近10倍，從1.57萬億元人民幣（2240億美元）增至15.26萬億元人民幣（2.18萬億美元）。民間投資都聚集在城市，中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大現(xiàn)象也主要出現(xiàn)在城市2。到2025年，城市人口將增加近1倍，這將對(duì)城市生活產(chǎn)生巨大的影響。

　　未來的轉(zhuǎn)變

　　從1990～2007年，中國城市主要是通過并入鄰近土地和這些土地上的居民人口來進(jìn)行擴(kuò)張：通過城市擴(kuò)張而增加的人口（估計(jì)為1.31億）多于通過農(nóng)村人口的遷移而增加的人口（估計(jì)為1.13億）。通常，地方政府有償征用新并入的農(nóng)田，然后再以更高的價(jià)格出售以用于開發(fā)，以這種方式來籌集資金，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加服務(wù)和支付其他與增長有關(guān)的支出。雖然這種做法在自認(rèn)為受到不公正對(duì)待的農(nóng)民當(dāng)中引起了社會(huì)矛盾，但這也許是中國城市中很少出現(xiàn)貧民區(qū)的主要原因之一，這種籌資來源讓地方政府得以跟著人口猛增的節(jié)奏來修建和維護(hù)道路、公用設(shè)施和住房。