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　　集中化的好處

　　現(xiàn)在采取的行動將不可逆轉(zhuǎn)地塑造中國的城市格局，并對一大批人今后許多年的生活產(chǎn)生遠遠超過本研究所涉及范圍的影響。我們的訪談、模型和分析表明，集中式的城市發(fā)展模式（“超大城市型”和“中心輻射型”情形）能實現(xiàn)城市化的收益和負擔之間的最佳權(quán)衡4。但是，如果要實施此類政策，則必須刻意扭轉(zhuǎn)目前的發(fā)展格局，即：中型城市地區(qū)不成比例的增長。

　　與其他許多國家不同的是，從20世紀90年代以來，中國大城市（尤其是上海）的表現(xiàn)就一直優(yōu)于較小的城市。我們沒有發(fā)現(xiàn)有任何跡象表明這種情況會改變。中國的大城市除了具有天然的規(guī)模效益外，還擁有經(jīng)驗非常豐富的市級領(lǐng)導(dǎo)人，他們都是在政治體系中一級級提拔上來的官員，管理過中小城市、省份，甚至國家部一級機構(gòu)。官員的升遷在很大程度上取決于政績，尤其是對 GDP 增長的推動，最好的官員被派到最大的城市。

　　規(guī)模還帶來了很多內(nèi)在的優(yōu)勢。中國最大的城市擁有卓越的基礎(chǔ)設(shè)施和很大的市場，吸引了大批跨國公司來到這些城市中心，它們帶來了更激烈的競爭、新技術(shù)和商業(yè)做法，還帶來了更高附加值的工作。因此，在過去15年，這些城市吸引了絕大多數(shù)的外國直接投資。由于在這些城市的中國企業(yè)遭遇了更為激烈的全線競爭，它們必須不斷地提高業(yè)績。由于家門口就是巨大的市場，它們更容易建立規(guī)模經(jīng)濟。由于上述因素以及其他一些因素，到2025年，如果采取集中式的城市化方案，人均 GDP 的增長將比采取其他城市化方案高出20%左右。分散模式（“分布式增長型”和“小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型”情形）將顯著稀釋這些效應(yīng)。

　　此外，在中國，教育資金是由城市政府提供的，因此大城市能夠提供最好的教育質(zhì)量。中國最好的40所大學(xué)中，28所都在6個最大的城市，僅北京和上海就有 18所。教育質(zhì)量將隨著這些院校的不斷繁榮發(fā)展而提高。這些院校的畢業(yè)生、其他受過教育的中國人以及外國人才都被這些大城市的知名雇主和舒適設(shè)施所吸引：例如，在上海，約1/4的勞動力都受過大學(xué)教育。雖然某些中小城市也可以建設(shè)優(yōu)秀的大學(xué)或提供誘人的生活休閑設(shè)施，但在分散式情形下，許多中小城市將會人才匱乏，因為這樣的城市將會越來越多。

　　集中模式還能產(chǎn)生最大的能源效率：例如，在“超大城市型”情形下，中國城市的能源使用效率將比“分布式增長型”的情形高出18%。首先，在大城市落戶的行業(yè)往往具有更高的能源效率，比如服務(wù)業(yè)和電子業(yè)，而不是鋼鐵業(yè)和紡織業(yè)。此外，大城市的居住和生活空間往往更小，因此所需的采暖和照明能源也較少，而在數(shù)量較少的大建筑物中實施節(jié)能措施（比如隔熱保溫）也比在數(shù)量較多的小建筑物中更容易。

　　當然，如果采取集中型的城市化模式，環(huán)境問題會變得更復(fù)雜，這是集中模式的最大障礙。一方面，更多耕地可能得以保留。水污染也可能得到緩解，這是因為，由于日漸富裕的居民對生活的要求逐步提高，加上來自中央政府的壓力，中國最大城市執(zhí)行廢水處理措施的嚴格程度有所提高。

　　另一方面，富人會使用更多的水，而集中模式將可能進一步加劇中國的供水問題。雖然無論在何種情況下都有空氣污染問題，但在集中式情形下，盡管整個國家的溫室氣體排放將減少，最大城市的高峰期污染卻會更嚴重（汽車排放的氧化氮物質(zhì)將是最大城市的主要污染源）。令許多城市地區(qū)陷入癱瘓的交通擁堵將可能變得更加嚴重：到2025年，即使將已規(guī)劃的道路改善考慮在內(nèi)，上海的交通量也可能高達道路容量的3倍。此類擁堵會導(dǎo)致可用工作時間的減少，從而損害城市的總體生產(chǎn)率。

　　推動變革

　　中國的城市發(fā)展決策多半是非集中的：市政府負責征稅和制定許多對經(jīng)濟有直接影響的決策，比如發(fā)放行業(yè)補貼和零售許可證等。這些地方?jīng)Q策對中國城市生活質(zhì)量有著不可逆轉(zhuǎn)的強大影響（參見附文：“城市管理”）。但是，中央政府可以指導(dǎo)地方行動、制定共同標準和監(jiān)督地方執(zhí)行，并通過阻止地方行動和處罰地方官員來施加一定程度的反向控制。事實上，中央政策制定者可使用許多手段來將中國的城市化趨勢從目前的分散化轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢?/p>

　　雖然中央政府已經(jīng)緊縮了城市開發(fā)用地配額，但違反中央規(guī)定的行為十分猖獗。為加強執(zhí)行，政府可以投入更多人力和提高監(jiān)管的透明度，做到及早發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，以免違規(guī)項目在被發(fā)現(xiàn)之前已經(jīng)走得太遠。要嚴格執(zhí)法，另一個切實的措施是取消地方法院對此類事宜的管轄權(quán)，因為地方法院的法官是由地方權(quán)力機構(gòu)任命的。

　　中央政府還可以鼓勵將基礎(chǔ)設(shè)施投資集中于超大城市或“中心輻射型”城市群。目前，正在規(guī)劃將整個中國連接起來的高速公路網(wǎng)、道路體系和鐵路網(wǎng)絡(luò)。雖然這是一個長期目標，但可以優(yōu)先考慮那些能夠增進大城市擴張和生產(chǎn)率的項目。啟動如煉油廠、港口和大型高校之類的資本項目時可進行戰(zhàn)略考量，以刺激最大城市的增長。

　　社會政策也可以產(chǎn)生同樣的效果。中小城市使用外來勞動者作為推動城市發(fā)展的廉價勞動力，這些勞動者常常沒有資格享有全套的城市服務(wù)。如果針對所有城市（無論大?。┑尼t(yī)療和教育制定相同的國家標準，則會增加中小城市的財政負擔，從而阻止它們的無節(jié)制增長。