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　　2002年5月30日，懿德公司與西子公司簽訂《合作開發(fā)建設(shè)上海市浦東新區(qū)三林懿德小區(qū)項(xiàng)目協(xié)議書》、補(bǔ)充協(xié)議，“西子”共支付了3.44億元，換取周小弟無法兌現(xiàn)的800畝土地，隨后又折算成20%懿德公司股權(quán)。

　　2002年6月，在一邊與西子公司商談轉(zhuǎn)讓地塊部分土地的過程中，周小弟又與上海欣榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽約，最終，欣榮公司支付了2.4億元，既未拿到土地，也未拿到懿德公司的股權(quán)。

　　經(jīng)過這3次轉(zhuǎn)手，周小弟用新股東入股的錢不僅付清了原上?？h房地產(chǎn)總公司轉(zhuǎn)讓款6億多元(周自己只付約7000萬)，而且已賺得3億元凈利。而周小弟所依憑的僅僅是一紙土地批文。但周小弟并不就此收手，而是一直拖延執(zhí)行上述協(xié)議，繼續(xù)實(shí)施第四次倒賣。

　　2004年2月，周小弟又瞞著幾家股東，將三林懿德項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給“上海浦東新區(qū)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)有限公司”，甚至將公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章都交予該公司。“交易市場(chǎng)公司”前后向周小弟支付3.17億余元。其中2億多元被周小弟等人挪作他用。

　　欲壑難填的周小弟又著手第五次倒賣：2004年10月至2005年底，周小弟與上海環(huán)境置業(yè)投資發(fā)展有限公司簽約，將地塊中的1250畝土地“轉(zhuǎn)讓”給后者開發(fā)，后者共支付了11.2億元。蹊蹺的是，國(guó)企環(huán)境公司不直接受讓，而是通過一家叫上海春嵐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的民營(yíng)企業(yè)來受讓。

　　據(jù)公安機(jī)關(guān)偵查，周小弟通過懿德公司先后將三林懿德地塊2536畝土地的開發(fā)、收益權(quán)倒賣，地皮價(jià)格由最初的每畝25萬元爆炒到每畝57萬元至125萬元不等，整個(gè)款項(xiàng)高達(dá)20億余元。

　　“空手套白狼”折射監(jiān)管漏洞

　　周小弟案發(fā)后，所涉地塊被政府部門重新收回，并計(jì)劃作為保障性住房用地，這也是上海歷年來政府收回的最大一幅土地。周案留下的疑問與警示極其深刻。

　　巨幅土地在沒有交納土地出讓金的情況下，為何任由一而再、再而三地倒賣、閑置，而有關(guān)部門沒有及時(shí)制止？“空手套白狼”為何一路綠燈長(zhǎng)達(dá)6年之久？

　　現(xiàn)年51歲的周小弟是上海浦東人。據(jù)稱，周小弟早年曾與同鄉(xiāng)合伙養(yǎng)豬，是上海灘知名的“養(yǎng)豬狀元”，一度成為上海慈善界名人。

　　接受記者采訪的一位律師分析，將僅有政府立項(xiàng)批文、未繳土地出讓金、未獲土地使用權(quán)證的兩千多畝地塊，5次拿來與人“共同開發(fā)”，從監(jiān)管層面看，這是徹頭徹尾的炒賣地皮行為。周小弟炒地皮的手法并不高明，路徑也十分清晰：設(shè)法獲取土地開發(fā)權(quán)批文→拿著批文尋找投資者圈錢→以“共同開發(fā)”名義成立項(xiàng)目公司→轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股份金蟬脫殼，地皮倒賣完成。“很難想像，如果相關(guān)部門監(jiān)管到位，周小弟還能占地多年、轉(zhuǎn)手屢試不爽！”

　　記者采訪了解到，從時(shí)間上說，周小弟所倒賣之地是“歷史遺留問題”，2001年8月起，中央政府已明確土地轉(zhuǎn)讓的“招拍掛”程序，一定程度上遏制了炒地。但值得注意的是：一些像周小弟所倒賣的土地一樣、屬于以往的“漏網(wǎng)之地”的地塊，依然以合作開發(fā)之名“變相炒地”，且“合作”方式極不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，后患無窮。據(jù)悉，目前受害的西子公司等正準(zhǔn)備通過相關(guān)途徑追討損失，以維護(hù)合法權(quán)益。