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　　新一輪農(nóng)村土地變革來了。

　　繼新中國成立初期的“土改”和改革開放初期的“大包干”之后，被老百姓稱為“第三次土地革命”的“新土改”將正式登臺。

　　據(jù)悉，“新土改”的具體內(nèi)容，將在10月9日至12日召開的中共十七屆三中全會進行討論。此前的9月30日，胡錦濤在考察安徽省小崗村時定調(diào)：允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　“這次土改的政治意義、社會穩(wěn)定因素更大于經(jīng)濟意義、大于農(nóng)民增收問題。”社科院三農(nóng)學(xué)者黨國英告訴《投資者報》記者說。

　　“新土改”肩負新使命

　　與前兩次土改截然不同的是，今天的中國已經(jīng)是世界上無可爭議的世界工廠，中國的鋼產(chǎn)量和外匯儲備兩樣都是世界第一，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大張力拉動了中國30年來每年平均10%以上的經(jīng)濟增長，這些都是世界奇跡。

　　而這個增長奇跡的另一面就是大批農(nóng)田在地圖上消失、大批農(nóng)民工涌入城市，中國的農(nóng)民在以犧牲自身利益為代價，為世界工廠貢獻廉價的土地和廉價的勞動力。

　　現(xiàn)在，這種情況必須發(fā)生改變。

　　與城市里的以國退民進為主的蔚為壯觀的企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革相比，中國的絕大部分農(nóng)村在土地產(chǎn)權(quán)改革面前裹足不前，在農(nóng)村土地集體所有制的大前提下，農(nóng)民的宅基地和農(nóng)田都缺乏合法的流通方式，農(nóng)民要么固守幾千年來幾乎未改變的男耕女織的小農(nóng)生產(chǎn)方式聊以溫飽，要么拋棄甚至拋荒自己的土地外出尋找發(fā)展機會。

　　更令人不安的是，土地集體所有制似乎并沒有給農(nóng)民提供強有力的保護和安全感，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的滾滾大潮前，部分農(nóng)民和一些地方政府都陷入了征地GDP 怪圈：無償圈地——低價征地——招商引資——開發(fā)變現(xiàn)——獲得暴利——充實財政收入——投資工業(yè)項目——再圈地——再征地。

　　在這樣的怪圈中，地方GDP扶搖直上，農(nóng)民權(quán)益卻常被有關(guān)方面和商人侵占。

　　據(jù)清華大學(xué)蔡繼明教授估計，平均每次征地過程中，土地增值部分的90%都被地方政府和開發(fā)商拿走了。另據(jù)一項統(tǒng)計，目前農(nóng)村群體性事件中有70%的事件都與征地有關(guān)。包括農(nóng)地在內(nèi)的土地領(lǐng)域，也正成為近年來貪官落馬的高發(fā)區(qū)。

　　不僅是農(nóng)田，農(nóng)民的宅基地也不能合法的流入“外面人”手里，中國絕大多數(shù)大都市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，基層法院頭疼不已的就是突然激增的農(nóng)村宅基地的繼承糾紛和買賣糾紛案，因宅基地不能私有，各種法律和司法解釋在一些問題上又不一致，宅基地糾紛案件嚴(yán)重消耗了中國基層法院的司法成本。

　　“承包制讓農(nóng)民吃飽了飯，而這次是讓農(nóng)民富裕起來”，幾乎所有的評論家都在為即將到來的“新土改”而歡欣鼓舞，但它能改變中國農(nóng)民的命運嗎？

　　農(nóng)民也能獲得屬于自己的財產(chǎn)性收入嗎？它能夠激發(fā)增長力量給處在衰退陰影包圍中的中國經(jīng)濟輸血嗎？城市里的資本能夠借此尋找一片大有前景的廣闊天空嗎？更重要的是，農(nóng)民的土地在這次改革之后，能夠?qū)ふ业揭粭l公權(quán)與私權(quán)互不侵犯的合理邊界嗎？

　　前國家發(fā)改委宏觀院副院長劉福垣認為，農(nóng)民的命運和身份都應(yīng)該改變，他告訴《投資者報》記者：“我國30年的改革開放，工商業(yè)已經(jīng)把小農(nóng)經(jīng)濟摧垮了，農(nóng)村已經(jīng)是老少留守地了，農(nóng)民的主要收入來源也不是農(nóng)業(yè)了，這是一個非常好的事情，順?biāo)浦郏恋刂贫纫蛔?，農(nóng)民身份一變，農(nóng)民到中小城市里變成城市居民， 全面社會保障建立，大企業(yè)投資進農(nóng)村，一下子就農(nóng)場化、現(xiàn)代化了。”

　　拉動效應(yīng)需要較長時間

　　雖有學(xué)者大膽預(yù)測“新土改”將釋放出數(shù)十萬億元的土地財富，但短期內(nèi)恐怕難以見到巨大的經(jīng)濟拉動效應(yīng)。

　　浙江省瑞安市副市長陳林告訴《投資者報》記者，土改對中國經(jīng)濟發(fā)展是有作用的，但是短期內(nèi)不可能有太大突破。如果對于集體農(nóng)用地，放寬流轉(zhuǎn)上的限制，有助于提升農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，也可能吸引一些外來資本進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

　　“但是外來資本真正投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的不會太多”，他說，媒體上可能會注意幾個案例，比如某某大企業(yè)幾千萬幾個億進去，在平原地帶形成若干大規(guī)模農(nóng)場。但是中國大部分地區(qū)的地形不利于形成機械化大農(nóng)場。估計大多數(shù)流轉(zhuǎn)還是發(fā)生在農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)鄰之間，未來仍將以家庭經(jīng)營為主。

　　他說，他在中國臺灣地區(qū)考察了半年，其農(nóng)村的土地是私有制的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制也逐步放寬，可是搞了幾十年以后，大部分農(nóng)戶的規(guī)模也就是在十幾畝以內(nèi)。但是通過農(nóng)會，使得小規(guī)模農(nóng)戶也可以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益。陳林因此強調(diào)，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，還要注重農(nóng)村合作協(xié)會的建設(shè)，幫助農(nóng)戶通過大規(guī)模綜合合作， 分享農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成果。

　　北京大學(xué)歷史系教授、世界現(xiàn)代化進程研究中心主任董正華也對中國臺灣地區(qū)的土改做過認真的研究，他告訴《投資者報》記者：“臺灣地區(qū)就出現(xiàn)過一次比較有意思的土地改革，是禁止租佃，等于消滅了地主，后來就發(fā)現(xiàn)耕地太分散，一家一戶的，后來又搞第二次土改，實際上就是搞規(guī)模經(jīng)營，最后出現(xiàn)了‘小地主大佃農(nóng)’的情況。”

　　“小地主大佃農(nóng)”的情況或許也會在大陸出現(xiàn)，是指十幾戶農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)交給一個種田能手，這些農(nóng)戶就變成地主了，但是都很小，而佃農(nóng)集中很多地，就變成了大佃農(nóng)了，最后小地主又變成佃農(nóng)的佃農(nóng)了，因為他不可能把地集中起來像工廠那樣搞成一條生產(chǎn)線，有機的分工，實際上結(jié)果是，這塊地本來就是你家的，你還是去耕種，但這地變成從十幾戶佃農(nóng)那里租來的了。

　　他說，如果中國大陸也走這條路，我覺得并不可行。所以根本的問題在于，必須創(chuàng)造足夠多的非農(nóng)就業(yè)機會，不管是進城還是就地解決，像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他的服務(wù)業(yè)等行業(yè)，但是必須是非農(nóng)就業(yè)機會，這樣轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力，才有可能擴大現(xiàn)有的規(guī)模，如果強行地讓一部分農(nóng)民把地轉(zhuǎn)移出去，不是他們自愿的，那結(jié)果是他把地給了你，回過頭來，他還得去你那租地。

　　他認為，如果把一些人的土地集中起來，有幾千畝地，搞資本集約化，用機械去種地，再把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)工人，這當(dāng)然很好，但是在中國現(xiàn)在的條件下，這種情況有多大的可能性，“我覺得不是非常現(xiàn)實的”。

　　資本下鄉(xiāng)道路曲折

　　董正華認為，將來大量資本進入的可能是農(nóng)產(chǎn)品(000061)和農(nóng)用品，比如化肥、農(nóng)藥、飼料、種子，像袁隆平現(xiàn)在就成立一個特別大的種子公司，這個沒問題，還有農(nóng)產(chǎn)品加工，但是過程是由農(nóng)民自己來做，比如養(yǎng)奶牛和種莊稼，旱澇盈虧的風(fēng)險由農(nóng)民自己承擔(dān)。但現(xiàn)在的問題，一是農(nóng)民手里沒有資本，二是農(nóng)民有種田的傳統(tǒng)，沒有別的就業(yè)的機會。

　　目前，中國現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工和國外的差距還很大，孕育著很大的投資機會，但在世界范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)歷來都是弱勢產(chǎn)業(yè)，回報低、周期長、風(fēng)險大。發(fā)達國家都是保護農(nóng)業(yè)的，中國也在保護農(nóng)業(yè)，而且力度將越來越大。

　　北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的分析員陳先生告訴《投資者報》記者，有很多情況不一定是市場行為，地方政府很多都在做規(guī)劃，比如土地種植什么，如果投資應(yīng)該把握好規(guī)劃的方向。農(nóng)業(yè)部最近出臺了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，投資要結(jié)合這些政策。

　　據(jù)他介紹，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)集中了土地，然后開發(fā)土地規(guī)模種植或養(yǎng)殖，農(nóng)民被安排就業(yè)或得到承包租金。

　　瑞安市副市長陳林也認為，資本下鄉(xiāng)的話，對農(nóng)用地那一塊的真正興趣恐怕不大。那種適合規(guī)?；C械化經(jīng)營的農(nóng)用地在中國也是比較少的。大部分地區(qū)將還是以小規(guī)模家庭農(nóng)場為主。真正資本有興趣還是農(nóng)村建設(shè)用地這一款，像前段時間媒體上炒的那種小產(chǎn)權(quán)房。可能會有人想做房地產(chǎn)開發(fā)，也有人想辦工廠。

　　北京西貴國際房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理樊建華很關(guān)注農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題，但對于此領(lǐng)域的投資，他并不樂觀。

　　他告訴《投資者報》記者，這一塊應(yīng)該說在現(xiàn)實操作當(dāng)中有很多困難，單純地靠政策還很難解決。

　　比如說，農(nóng)村居民點也就是新農(nóng)村的開發(fā)，或者說舊村改造這一塊，主要是拆遷的成本比較大，但這個關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，國家包括地方政府，可能也很難解決這個問題，因為你不管出臺什么政策，實實在在讓農(nóng)民從居民點兒搬走，或者說讓農(nóng)民把土地正常流轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，實際上有農(nóng)民后半生的生計和安排的問題，這些都是需要資金的。

　　“這一塊需要一個說法，但現(xiàn)在這一塊沒有政策。”他表示，“開發(fā)商所能投入的，而農(nóng)民所需要的，這之間的差距比較大。現(xiàn)在這一塊的工作一直是停滯不前的，舊村改造，新農(nóng)村的建設(shè)，包括大城市周邊的衛(wèi)星城的建設(shè)。”

　　據(jù)他介紹，開發(fā)商從事舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)，中間牽涉到幾個費用，拆遷、征地、安置的問題，這幾塊費用，目前就拿北京周邊的房山區(qū)和順義區(qū)來講，拿到一畝地，征地所需的費用，和開發(fā)商將來做成商品房比較來講，價格已經(jīng)非常高了，因為開發(fā)商在郊區(qū)開發(fā)項目，房子的價格不可能會很高，最后這些費用可能會比房子售價還要高。

　　北京大學(xué)歷史系教授、世界現(xiàn)代化進程研究中心主任董正華10月7日對《投資者報》記者說，中國很多地方，像河南的南街村啊，集體化經(jīng)營，先富裕起來了，但不可能中國所有的農(nóng)村都像南街村那樣，變成城市化的農(nóng)村。如果是那樣的話，你這18億畝的耕地就不保了。南街村都硬化了，原來有2300畝地，現(xiàn)在究竟有多少地，村子里有將近三十個工廠，把大部分的地都占了，村里還有很多外來打工的，要蓋宿舍，能不占用農(nóng)地嗎？