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　　其實，在改造“城中村”的背后主要是利益使然。顧名思義，“城中村”自然是在城市里面，甚至是城市中心地帶。在城市地價飛漲、寸土寸金的情況下，“城中村”的地理位置自然讓房地產(chǎn)商垂涎欲滴；不僅如此，在深圳一千多萬的外來人口中，有將近一半（502萬）住在“城中村”，改造“城中村”就是要為502萬人建設(shè)新住宅，即使按每人20平方米和每平方米1萬元計算，也是1億平方米和10000億元，這是多么大的一筆買賣，開發(fā)商豈能等閑視之；很多大地產(chǎn)商都有官方背景和官員后臺，政府也可以從中取利。于是，官商合謀自然會積極推行改造“城中村”的政策。

　　然而，我們的城市政府和官員是否認真思考過如下一些問題。

　　首先，“城中村”究竟是有利于還是不利于、促進了還是促退了城市的發(fā)展？比如，深圳的發(fā)展靠什么？雖然不能否定其他要素的作用，但深圳的發(fā)展主要依靠在深圳創(chuàng)業(yè)的來自全國各地的上千萬人，包括在“城中村”居住的502萬人。現(xiàn)在，“城中村”的住房租金大概是一室一廳600－800元/月，“城中村”的餐飲也很便宜，兩個人15－20元就可以吃飽吃好。這就為外來打工者提供了一個合適的生存環(huán)境。深圳的營商成本低，產(chǎn)業(yè)競爭力強，其秘密就在這里。如果拆除了“城中村”，讓打工者都住進開發(fā)商建造的商品房中，我們不知道深圳的打工者還能留下多少？其營商成本會達到多高？還能不能保持今天的發(fā)展態(tài)勢？

　　其次，中國的城市發(fā)展究竟是采取集約化模式還是粗放式發(fā)展模式？目前，中國的城市建設(shè)保持了粗放擴張的態(tài)勢，造成了大量的土地浪費，侵占了大量耕地，近幾年，耕地每年以1000多萬畝的速度流失。到2006年為止，城市人均占地面積133平方米，超過國家規(guī)定33平方米，比歐洲發(fā)達國家多50平方米，而我們的城市化水平與歐美國家還差一大截。然而，“城中村”是個例外，人均占地不到1平方米，高度甚至過度地集約化經(jīng)營?，F(xiàn)在我們城市的容積率是0.2，發(fā)達國家是2，而“城中村”超過了4。我們不知道，城市政府拆除“城中村”的理由在什么地方？難道是因為現(xiàn)有城市占地不多，浪費不大嗎？

　　再次，如何解決城市住房問題？國發(fā)24號文提出了政府解決城市保障性住房問題，這是政府責無旁貸的任務(wù)，也是公共政策的重要內(nèi)容。除了政府投資建設(shè)廉租房以外，“城中村”開辟了解決城市住房問題的另一條道路，“城中村”實際上是廉租房的代名詞。從一定意義上來說，“城中村”的廉價住房正好滿足了低收入群體的住房需求，在很大程度上，代替城市政府提供了相應(yīng)的公共服務(wù)。作為城市政府應(yīng)當歡迎，應(yīng)當鼓勵，應(yīng)當支持。但是，我們的城市政府卻要改造和拆除“城中村”，這種做法直接與24號文件精神背道而馳，不是解決而是加劇城市保障性住房的矛盾和緊張。如果拆掉城中村，由政府提供保障性住房，即使廉租房的投資少一些，按每平方米3000元計算，建造1億平方米也需要3000億元，相當于深圳市地方財力的10多倍。即使深圳市財大氣粗，但我們不知道，深圳市政府能不能和肯不肯拿出這么多錢建設(shè)廉租屋？如果再加上征地拆遷的補償金（注意是七八層樓房的補償金），不知道深圳市政府為此要付出多大代價？也不知道深圳市政府何時能夠提供這么多廉租屋？退一步講，既然深圳市政府能夠承擔得起，為什么要出臺2007年5號文件，要開發(fā)商出錢出力建造15%的經(jīng)濟適用房和廉租房，無償交給市政府房地局？深圳市政府這一系列相互矛盾的政策和做法究竟意味著什么？

　　復(fù)次，就是政府侵權(quán)和違憲問題。“城中村”是村民辛辛苦苦、一點一滴積累和發(fā)展起來的，現(xiàn)在政府卻要將其拆除，雖然城市的土地是國家的，但地上建筑物是私人的，要拆除必須經(jīng)過權(quán)利人的同意和認可；雖然公共需要可以征用，但改造“城中村”能說成是公共需要嗎？雖然拆除“城中村”要給以相應(yīng)的補償，據(jù)說深圳每戶補償480平方米，但村民仍然不能同意。為什么？難道不值得深思一下嗎？在村民不同意的情況下，政府以“城中村”違背城市規(guī)劃為由強行拆除，實際上侵犯了村民的正當權(quán)益。

　　最后，是走什么樣的城市化道路問題。在中國的城市發(fā)展和城市化進程中，實際上存在著兩種城市化：一種是官員的城市化，這就是政府征地賣地，大拆大建，與開發(fā)商合謀，攫取土地增值收益，把農(nóng)民排除在城市化和工業(yè)化之外；另一種是村民和市民的城市化，除了農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入市場，參與流轉(zhuǎn)和交易，實現(xiàn)兩種公有土地同價、同權(quán)以外，“城中村”的建設(shè)和發(fā)展也是村民參與城市化的一種重要方式，是中國城市化的一種創(chuàng)舉。這對很多城市特別是新興城市都具有重要的參考價值和借鑒意義。拆除和改造“城中村”意在表明，我們的城市政府只允許官員的城市化，不允許民間的城市化。這種扼殺民間創(chuàng)造和活力的政策取向，將會使我們的社會陷入何種境地？

　　看來，我們的城市政府的確應(yīng)該坐下來，認真地思考一下我們的城市政策，別再干這種圖虛名、自毀根基、葬送發(fā)展大業(yè)的蠢事和傻事了。

　　當然，不拆除和改造“城中村”，也為城市管理提出了一些新的問題，比如，城中村的消防安全問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、治安管理問題等。就以消防安全而論，“城中村”的建筑密度過大，樓與樓之間的間距過小，達不到國家的建設(shè)標準，人稱“握手樓”。因此，消防問題就需要高度重視和特別安排，否則，一旦出事，損失巨大。但這不應(yīng)成為政府拆除“城中村”的理由，而應(yīng)當成為官員改善城市管理的契機。我們的城市政府應(yīng)該從建設(shè)和諧城市和實施人性化管理的目標出發(fā)，在這方面多一些考慮，多下些工夫，做出一些特別安排和扎扎實實的工作。這才是檢驗城市政府執(zhí)政能力和管理水平的有效尺度。

　　張曙光 北京天則經(jīng)濟研究所理事長