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　　摘要：2010年投資計劃草案報告中有關(guān)國有土地使用權(quán)出讓金收入備受關(guān)注。據(jù)了解，2009年國有土地使用權(quán)出讓金收入16億元，今年預(yù)計國有土地使用權(quán)出讓金收入81.3億元，無論絕對值還是相對值都大幅度飆升，引發(fā)“土地財政”的憂慮。

　　2010 年投資計劃草案報告中有關(guān)國有土地使用權(quán)出讓金收入備受關(guān)注。據(jù)了解，2009年國有土地使用權(quán)出讓金收入16億元，今年預(yù)計國有土地使用權(quán)出讓金收入 81.3億元，無論絕對值還是相對值都大幅度飆升，引發(fā)“土地財政”的憂慮。市人大代表李健康認為，今年國有土地使用權(quán)出讓金收入包括去年應(yīng)收而未收的錢，不算是“土地財政”模式，相對健康。

　　算不算“土地財政”模式只是表達方式的差異，不能否認土地出讓收入占財政相當大比例的事實。賣地收入不可持續(xù)，也不穩(wěn)定，會給未來的財政安全帶來很大不確定性。應(yīng)該盡量將這部分開支用于培育可再生財源、稅源。哪些投資領(lǐng)域是可再生財源和稅源呢？

　　過去政府熱衷于投資辦實業(yè)，由于地方國企很難實現(xiàn)市場壟斷，在與民企和外企競爭時往往落于下風，非但沒有成為財源，反而淪為財政負擔?，F(xiàn)在政府對競爭領(lǐng)域的直接投資已經(jīng)非常謹慎，但是對工業(yè)項目的間接投資、或公開或者隱形的財政補貼仍然很多。這方面的投資績效很難預(yù)測，既容易被不良商家鉆空子，又容易受上級政府調(diào)控影響，而且增加主管干部的腐敗風險，因此宜慎重從事。

　　相反，民生投入實際上造血能力非常強，由于稅制以間接稅為主，把民生投入與財政收入之間的關(guān)系也變得間接和模糊了。實際上無論企業(yè)所得稅、營業(yè)稅還是增值稅，都離不開雇員的勞動。勞動力供應(yīng)充沛與否，對企業(yè)投資意愿起到最為關(guān)鍵的作用。更何況，個人所得稅和社保的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險、住房公積金，在政府收入中所占比重越來越高，勞動者對財政收入的直接貢獻日益顯著。民生投入可以保障勞動力供應(yīng)穩(wěn)定增長。

　　民生投入方式也要講究。例如市區(qū)醫(yī)院效益較好，盡量引入市場化資本，減少財政在市區(qū)醫(yī)院的基建方面的一次性投入。政府只需完善市民的醫(yī)療保障和補貼即可，投入可以循序漸進。政府應(yīng)該更多關(guān)注郊區(qū)的醫(yī)療配套建設(shè)，宜盡早規(guī)劃，盡早運營，醫(yī)療配套直接關(guān)系到土地價格。只要財力許可，開發(fā)商一般都會將樓盤的配套設(shè)施在開盤之前建設(shè)，更何況主要靠賣地一次性收入的政府。

　　學校也是一樣道理，校舍可在土地出讓合同中予以規(guī)定，建成之后交給民營學校運營，由政府向?qū)W校經(jīng)營者為市民購買學位。如此既節(jié)約了校舍投資，又避免擴編公辦教師隊伍拖累財政。賣配套齊備的熟地比缺乏配套的生地，收入會高得多。

　　另外，減少行政管制可以增加財政收入，又不需要財政投入。例如放松金融管制，鼓勵小額貸款行業(yè)發(fā)展。比如放開購房入戶，也是減少行政管制的方式。珠海作為二線城市，對高端人才的吸引力并不強。開放購房入戶不僅可以增加短期財政收入，更可以為城市發(fā)展增加生力軍。購房入戶政策可以穩(wěn)定投資者扎根珠海的信心，過客顯然無法拉動投資人產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和后續(xù)行為跟進，更容易搞亂房地產(chǎn)業(yè)，最終會導致空置率急劇攀升，經(jīng)濟再次進入蕭條。