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　　20年來，海南特區(qū)提出了一個又一個“突圍”的方案，但這些方案都最后沒有形成足夠的標本意義。

　　編者按：國務(wù)院于2009年12月31日頒發(fā)《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，并表示將積極引導和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，條件成熟時，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。

　　一

　　所謂國際旅游島，按照其“始作俑者”中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林的說法，就是在特定的島嶼區(qū)域內(nèi)，限定在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍中，對外實行以“免簽證、零關(guān)稅”為主要特征的投資貿(mào)易自由化政策。

　　有關(guān)消息稱，在批復《綱要》之后，中國中央政府將在投資項目資金安排、財政和相關(guān)政策方面，對海南國際旅游島建設(shè)給予支持，以加快這一改革開放和體制機制等方面重大創(chuàng)新試驗的進程。

　　所謂“重大創(chuàng)新試驗”主要體現(xiàn)在哪些方面呢？根據(jù)《綱要》，海南將從生態(tài)、文化、餐飲、住宿、交通、旅游、購物和文娛8個方面進行國際化改造。據(jù)消息靈通人士指出，一旦《綱要》獲得批復，海南方面將進一步擴大國際游客的免簽范圍，并延長免簽，為游客進出提供盡可能的方便和自由；建免稅商店，將國際航班延伸到海南；并在旅游產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域，全面開放市場，率先實行入世承諾等等。

　　接下來的問題是，這些“限定在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍中”的改革和開放為什么會令海南如此心動不已呢？

　　答案當然在旅游之外。按照海南高層近年來的設(shè)想，海南的最終目標是要建立自由貿(mào)易區(qū)，如果在這個過程中，能夠通過國際旅游島戰(zhàn)略讓海南在人員和物資的流動方面能夠獲得一些類似自由港的特殊政策，必將起到全面促進和加快海南發(fā)展的效果。

　　從當年希望借助一步到位的“特別關(guān)稅區(qū)”來實現(xiàn)一飛沖天的雄心，到現(xiàn)在通過國際旅游島的建設(shè)來迂回推進“自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，海南20年的輪回令人心生嗟嘆。

　　二

　　1988年，面對一片沸騰的海南，美國著名中國問題專家傅高義清醒地指出：“1988年來的外地人所面對的海南是一個落后的邊陲社會，他們的宏偉目標在建省早期能否實現(xiàn)，是值得懷疑的，因為主客觀條件都不成熟。”

　　當年才30多歲的遲福林，很快便強烈感受到了“主客觀條件”是如何的不成熟。20年前，遲福林調(diào)任海南，是第一個到海南報到的由中央下派的廳局級干部，曾任海南省委首任政策研究室、省體制改革辦公室主要負責人，親歷了海南20年來許多重要歷史事件。

　　“1988年，海南提出特別關(guān)稅區(qū)的設(shè)想后，我隨海南省第一任省委書記許世杰出國和國外的銀行談合作，很多的金融財團都表示要進來。泰國的盤谷銀行、新加坡的華聯(lián)銀行等都表示了進來的愿望。”遲福林回憶說。

　　把有著多年改革開放經(jīng)驗的許世杰和梁湘二人調(diào)到海南這個舉動本身，就傳遞出當年中央對于海南復制深圳特區(qū)模式的強烈企盼。所謂“一線管死，二線放開”的特別關(guān)稅區(qū)構(gòu)想，和深圳特區(qū)與香港之間的二線關(guān)模式幾乎如出一轍。

　　然而對于特別保稅區(qū)的推出，海南在最后時刻猶豫了?，F(xiàn)在回頭看去，許、梁二人其時的猶豫也在情理之中，與深圳之倚靠珠三角腹地不同，以海南之 “孤懸海外”，萬一大陸的供應(yīng)一時隔斷，而來自海外的物流暫時接濟不上，偌大一個海島如何自處？

　　而洋浦的命運，回頭來看，似乎也不能全歸因于“左”派們的質(zhì)疑詰難。在黨內(nèi)素有開明派聲望的國務(wù)院前副總理田紀云，曾于1989年初視察洋浦。據(jù)知情人士介紹，當時也是天公不作美，接連幾天陰雨連綿，洋浦開發(fā)區(qū)一片蕭瑟景象。田當時未發(fā)一言，回京后給當時的中央領(lǐng)導人寫了封信，大意是到海南看了一下，感覺第一是基礎(chǔ)設(shè)施太落后，第二干部的觀念太落伍，一旦放開以后，擔心會出問題，建議中央過幾年再來考慮。

　　主觀上的謹慎猶豫，客觀條件的限制，再加上外部大環(huán)境的迅速變遷，令“特別關(guān)稅區(qū)”乃至“大洋浦保稅區(qū)”方案胎死腹中。遭遇同樣命運的還有“瓊臺自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)想。據(jù)遲福林介紹，當年提出“瓊臺自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想后，臺灣方面很積極，1988年國民黨《中央日報》曾在第一版的全版刊登了臺灣當局關(guān)于對海南島實施全面的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)技術(shù)合作的援助計劃，但由于多種原因，這一計劃擱淺了。

　　其后海南雖然曾于1992年再度力推“特別關(guān)稅區(qū)”概念，并于《海南日報》頭版鼓吹“特別關(guān)稅區(qū)不是要不要搞的問題，而是要快搞的問題！”，然終因海南內(nèi)外人事迭變，形格勢禁，“特別關(guān)稅區(qū)”之議再難成氣候。

　　三

　　從建“一線管死、二線放開”的社會主義“香港”，到洋浦開發(fā)區(qū)、特別關(guān)稅區(qū)、南海開發(fā)戰(zhàn)略基地、海南國際旅游島、中國綜合改革試驗區(qū)、瓊臺自由貿(mào)易區(qū)……20年來，海南特區(qū)提出了一個又一個“突圍”的方案，但這些方案都最后沒有形成足夠的標本意義。

　　“20多年來海南的變化巨大，但是發(fā)展并不是很順利，很多重要的機遇，都沒有抓住，甚至把它喪失掉了。這也是海南沒有實現(xiàn)當時中央構(gòu)想的一個關(guān)鍵原因。這里面有幾個原因，一是海南自身對機遇的判斷嚴重不到位，錯失機遇；二是大環(huán)境的變化，導致有一些改革被拖延。這些機遇的錯失，使得海南市場化進程受到嚴重影響。”回首往事，一直守望著海南這片熱土的遲福林不由得感慨系之。

　　“開放受到限制，那我們就多做改革的文章。”遲福林回憶起1990年代海南率先推出的股份制改革，以及人才、房地產(chǎn)、期貨等要素市場的建立，感奮之情仍溢于言表。在開放方面遭遇的挫折令預期中的國際資本卻步不前，而市場化改革則令海南在上世紀九十年代初成為全國投資的熱土。

　　然而現(xiàn)實再次令理想變形乃至崩塌。由于缺乏真正的實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)做支撐，這些投資迅速轉(zhuǎn)移到了無需太多產(chǎn)業(yè)積累的房地產(chǎn)領(lǐng)域。接下來的故事盡人皆知，不管動機初衷為何，這些來到海南的資本都成了短期資本，其逐利的本性令海南泡沫越做越大，直至迎來宏觀調(diào)控的肅殺之風。

　　風過后，海南一片狼藉。

　　四

　　那是一段激情燃燒的歲月。1989年到1993年，海南每年有上千家企業(yè)注冊。與之相匹配的則是數(shù)百億資本的涌入和十萬熱血青年下海南的勝景。

　　“1989年以后，海南的領(lǐng)導就討論如何進一步發(fā)展。當時的想法是通過占領(lǐng)市場的制高點來吸引外來投資，于是在市場要素建立上想辦法，成立期貨交易所、房地產(chǎn)交易所等等；第二吸引大批企業(yè)進入，方法就是搞股份制；第三是搞社會保障改革；第四，市場放開，包括糧食等多種生產(chǎn)資料的價格放開。此時正是中國短期資本尋找出路的時候，海南就給這些短期資本提供了機會。”遲福林如此詮釋那段“激情燃燒的歲月”的起因。

　　資本進來以后，就有逐利性。面對沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的海南，這些資本有兩個出路，一是進入房地產(chǎn)業(yè)，二是炒股票。“海南房地產(chǎn)的興起也不是沒來由的，創(chuàng)立了那么多公司，自然會形成對辦公地點的需求。那時候房地產(chǎn)不是搞住宅樓，主要搞辦公樓，每年有三五百億短期資本進入海南房地產(chǎn)。在這種情況下，在上世紀90年代初，海南出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱。”遲福林回憶說。

　　海南的悖論在洋浦身上體現(xiàn)的最為明顯。在經(jīng)過了5年的延宕后，1992年初國務(wù)院終于正式批準設(shè)立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并賦予其更為優(yōu)惠的政策，洋浦開發(fā)區(qū)成為國內(nèi)唯一享受保稅區(qū)政策的國家級開發(fā)區(qū)。

　　但洋浦迅速卷入了炒地皮的狂熱之中。原來想用來吸引外商投資建廠的洋浦工業(yè)開發(fā)區(qū)，成了一個房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。1992年到1993年，熊谷組以每畝 300萬元左右的價錢賣出去900多畝土地，而當時海口和三亞的工業(yè)用地價格每畝才13萬至15萬元。“如此高的地價，最終導致誰也不敢在洋浦辦廠，也不會有興趣在洋浦投資設(shè)廠。”原洋浦工業(yè)區(qū)規(guī)劃土地建設(shè)局長夏明文博士回憶說。

　　在那些經(jīng)歷過海南地產(chǎn)泡沫的精英們中，至今一些人還不能以平常心回視那場短暫的盛世浮華，總覺得假以時日，泡沫總會消化，投資獲利的資本終歸會流入別的產(chǎn)業(yè)部門。

　　遲福林對這樣的觀點多少有些認同，他認為“如果沒有后來的政策變化，海南這些炒房地產(chǎn)的短期資本是可以引導向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的。這個時候大家也意識到問題了，準備向別的地方轉(zhuǎn)移，但此時關(guān)于海南的政策環(huán)境卻變化了。”

　　時至今日，這依然是一個充滿爭議的話題。有人說，幸虧中央沒有批準海南成為“特別關(guān)稅區(qū)”，否則以地產(chǎn)泡沫之兇猛，再加上資金自由進出，后果不堪設(shè)想。有人說短融長投的想法看上去很美，但卻不可能實現(xiàn)，這在后來的德隆等資本“傳奇”里一再得到印證。

　　也有人認為，以中國當時的國力，無法支撐兩個狂飆突進的經(jīng)濟增長點，因此當國家資本意志的觸角已然伸向浦東的時候，海南的命運便已注定。“海南當年是靠民間資本發(fā)展起來的，當初，中國房地產(chǎn)的許多精英大多是從海南出去的。浦東開發(fā)是國家資本的體現(xiàn)。我在1992年去日本的時候，和日本的投資者交流，我問他們，日本投資者對海南有很大興趣，為什么遲遲不投呢？日本人的回答是，一是我們還沒有看出中央政府對海南島的真正決心；二是在一個落后區(qū)域，如果中央政府沒有投資，說明中央政府還沒有下最后的決心。所以國際資本都看你這個棋子是什么樣的性質(zhì)，是戰(zhàn)略棋子還是無可輕重的棋子。”遲福林說。

　　從激勵無數(shù)熱血青年南望天涯的改革熱土，到冒險家的樂園，再到滿目瘡痍的傷心之島，海南似乎過早過快地揮霍了自己的純真年代。在那之后，海南經(jīng)歷了一段漫長舔傷的消沉歲月。

　　五

　　時光行進到21世紀初，海南迎來了自己的工業(yè)化轉(zhuǎn)機。“大企業(yè)進入，大項目帶動”成為海南的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2003年，洋浦引進第一家大型企業(yè)——金海漿紙項目。也是在這一年，海南掀起了央企強勢主導海南地方工業(yè)重組的浪潮：華能集團重組?？陔姀S，一汽集團兼并海南汽車廠，紅塔集團重組海南卷煙廠，武鋼集團控股兼并鵬達薄板廠等等。

　　2004年8月，《關(guān)于加快海南省新型工業(yè)發(fā)展的指導意見》出臺，海南省委省政府正式提出“以大公司、大項目帶動，加快提升海南工業(yè)比重”的設(shè)想。

　　事實上，這樣的戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)出它的作用。數(shù)據(jù)顯示，2007年，大項目帶動海南GDP增長14.5%，財政收入增長58%。

　　通過“大企業(yè)進入，大項目帶動”的策略，“再造洋浦”的戰(zhàn)略也得以推進。2005年以來，洋浦開發(fā)區(qū)的多個經(jīng)濟指標“井噴”，年增長率達到100%以上，個別年份甚至達到500%。

　　占海南陸地面積不足千分之一的洋浦，如今承載著海南40％的工業(yè)產(chǎn)值，進出口占60%——從當年備受國人矚目的“特區(qū)中的特區(qū)”，到眼下的工業(yè)地標，洋浦的走向從始至終都折射著出海南的命運軌跡。

　　六

　　為了推進海南的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，海南方面?zhèn)湎铝?ldquo;上中下三策”。“第一種方案是理想方案，以亞洲為背景，建立規(guī)范意義的自由貿(mào)易區(qū)。第二種就是以南海油氣資源和平開發(fā)和兩岸經(jīng)貿(mào)合作為背景，建立類似于自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟區(qū)。第三種是以建立國際旅游島為重點，推進海南島國際化進程。”遲福林說。

　　按照遲福林的設(shè)想，如果將自由貿(mào)易區(qū)與能源相結(jié)合，最實際的操作是將洋浦作為自由工業(yè)港區(qū)，明確其作為南海能源的國家戰(zhàn)略基地。

　　洋浦已經(jīng)做好了準備。總投資116億元人民幣中石化800萬噸煉油廠已于2006年在洋浦建成，該項目工業(yè)產(chǎn)值333億元，約占海南全省工業(yè)產(chǎn)值的 30%，是洋浦目前建成的最大工業(yè)項目。洋浦正在推進中的還包括150萬噸烯炔、100萬噸乙烯、160萬噸造紙、1000萬噸石油商業(yè)儲備等項目。

　　曾欲成長為中國最大特區(qū)的海南省，最終和不少后發(fā)地區(qū)一樣，走上了一條靠大企業(yè)引領(lǐng)大工業(yè)實現(xiàn)反梯度趕超戰(zhàn)略的平實之路。海南，第一次有效實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和資本的“親密接觸”。在此基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易區(qū)概念，也因之被注入了不少實質(zhì)性內(nèi)容，似乎可免其前身“特別關(guān)稅區(qū)”命運多舛之虞。

　　接下來的問題是，走上了新型工業(yè)化之路的海南，如何協(xié)調(diào)以國際旅游島促自由貿(mào)易區(qū)和以 “能源和平開發(fā)平臺”推進自由貿(mào)易區(qū)這兩者之間，因環(huán)保、生態(tài)、油氣、煉化等對沖性概念而產(chǎn)生的齟齬和張力。“洋浦的戰(zhàn)略地位不在于其加工能力，在于它的中轉(zhuǎn)能力、輸出能力，將其發(fā)展成為國際性的油氣儲存交換基地，是一個大市場，而不是成為重化工業(yè)加工基地。這樣就能與海南國際旅游島、生態(tài)島的發(fā)展思路相契合。”遲福林解釋道。

　　光陰荏苒，海南與中國改革一樣經(jīng)歷了一個祛魅化的過程。所謂曾經(jīng)錯失的機遇和可以避免的泡沫，似乎都有著不得不然的宿命意味。而海南一路踉蹌前行的軌跡，更表明所謂“中國奇跡”在很大程度上取決于政策、概念、資本和產(chǎn)業(yè)的“完美”結(jié)合，其間時勢際遇的更替并不像人們所認定的那么有規(guī)律可循。