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　　北宋以來的人口膨脹導(dǎo)致中國陷入持續(xù)千年的土地短缺困局，16世紀(jì)初中國就成規(guī)模地向外移民，當(dāng)今的出口導(dǎo)向經(jīng)濟也屬于“移民替代”。隨著沿海出口型企業(yè)倒閉導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這一矛盾又添近憂。政府應(yīng)考慮實施新舉措，如加大出口退稅幅度，將原先對企業(yè)的直接補貼改為對出口企業(yè)員工在社會保障方面的間接補貼；以更多經(jīng)濟手段控制人口；國企退出競爭性領(lǐng)域，將國有資產(chǎn)作為財政收入或社?；鸬难a充；允許地方政策發(fā)債等，以緩解土地困局。

　　“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”是時下最熱門的話題之一，很多地方紛紛設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心，甚至還成立了農(nóng)村土地交易所，看似形成了繼土地承包制之后的又一次土地改革。單純從經(jīng)濟學(xué)的角度看，讓農(nóng)村的耕地、宅基地和集體建設(shè)用地等流轉(zhuǎn)起來，確實可以提高土地的使用效率，促進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的發(fā)展，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。隨著可以預(yù)期的資本下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)或許也可以改善，因此，這樣的改革是完全合理且有必要。但由于具體的操作細則還未出來，改革也剛剛開始，所以，現(xiàn)在要全面評估這次土地改革的功績還為時尚早。

　　同時，由于中國人多地少，土地流轉(zhuǎn)并不能解決持續(xù)千年的“土地困局”，要緩解這一問題，可能需要一些有別于習(xí)慣性思維的新辦法。

　　“土地魔方”還玩得轉(zhuǎn)嗎

　　在土地流轉(zhuǎn)過程中，無論怎樣來保護農(nóng)民利益，都改變不了中國農(nóng)村人多地少的格局。就耕地而言，按現(xiàn)有的18億畝耕地和7.27億農(nóng)村人口算，人均不足2.5畝，土地流轉(zhuǎn)可能為農(nóng)民帶來的收益非常少。事實上，根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)民的純收入中，38%來自于工資性收入，種田帶來的收入占比越來越低。如果中國經(jīng)濟能夠繼續(xù)保持高速增長，則農(nóng)民的工資性收入比重還會增加，因為土地流轉(zhuǎn)改革使得閑置出來的農(nóng)業(yè)勞動力可以進城務(wù)工。但不巧的是，由于歐美經(jīng)濟步入衰退，嚴重拖累了已經(jīng)成為世界工廠的中國經(jīng)濟增長，農(nóng)民的工資性收入將趨于減少，大量農(nóng)民工將被迫返鄉(xiāng)，這會進一步擴大農(nóng)村閑置勞動力的數(shù)量。按筆者估計，我國農(nóng)村過剩的勞動力至少在1億以上，如果耕地能夠充分流轉(zhuǎn)，使得集約化生產(chǎn)得以實現(xiàn)，至少可以讓1.5億農(nóng)業(yè)勞動力從土地中解脫出來。假定在此輪經(jīng)濟增長回落過程中返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達到5000萬(全國異地打工的農(nóng)民工總量約1.3億)，那就意味著，農(nóng)村閑置勞動力將達到3億，使得失業(yè)這個經(jīng)濟現(xiàn)象變成社會問題。

　　再看一下城市，中國改革開放30年最主要的成就體現(xiàn)在城市，中國的城市化正處于快速發(fā)展階段，城市面貌日新月異。而城市建設(shè)所需的資金很大一塊來自于土地轉(zhuǎn)讓收入，在有些城市，土地轉(zhuǎn)讓收入作為預(yù)算外收入甚至超過了當(dāng)?shù)氐呢斦杖搿?ldquo;土地魔術(shù)”能夠玩轉(zhuǎn)的一個前提是土地國有，而且地方政府對土地如何運轉(zhuǎn)有裁決權(quán)。政府通過低價征用土地，再以批租或拍賣方式獲得豐厚的土地轉(zhuǎn)讓金收入，然后將這一收入用于舊區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以吸引更多的外來投資，這就是所謂的土地滾動開發(fā)。難怪張五常認為：“中國30年既然創(chuàng)造了他所稱的人類歷史上空前的經(jīng)濟奇跡，就一定做對了什么。而做得最對的，就是以縣為基本單元、以縣政權(quán)為經(jīng)營主體所展開的激烈的縣域競爭。”

　　廉價而豐富的勞動力資源，加上相對低的土地成本，構(gòu)成了中國30年經(jīng)濟發(fā)展的要素優(yōu)勢，按波特的國家競爭理論，這是經(jīng)濟發(fā)展四階段中的第一階段—“要素導(dǎo)向”階段的特征。但隨著城市土地資源的日漸稀缺，土地價格上升，作為原先具有優(yōu)勢的要素土地正在慢慢失去優(yōu)勢。更為關(guān)鍵的是，土地轉(zhuǎn)讓收入的銳減已經(jīng)嚴重影響到地方政府的財政收入，由此又將影響到經(jīng)濟發(fā)展和民生的改善。因此，中國經(jīng)濟將從原先“土地＋勞動力”增長模式的正循環(huán)變?yōu)樨撗h(huán)。我們或許不能把經(jīng)濟下滑和政府土地轉(zhuǎn)讓收入的減少完全歸咎于美國的金融危機，畢竟中國的經(jīng)濟增長和土地價格上漲已經(jīng)持續(xù)那么多年，本身已經(jīng)累積了很多矛盾。

　　中國的土地困局已持續(xù)千年

　　所謂土地問題，往往包含三個含義，一是土地分配問題，二是土地擁有者的納稅問題，三是由于人口增加所產(chǎn)生的土地不足問題。在宋代之前的一千年中，中國人口幾乎沒有大規(guī)模增加，因此，歷代所采取的土地改革，實際上也只是解決土地如何分配或如何按耕地多少來納稅的問題，如井田制、屯田制、均田制、一條鞭法等。到了北宋，國土面積已經(jīng)從唐高宗時期的1250多萬平方公里縮減到了283萬平方公里，而人口則從宋初的5500多萬到增加到北宋末期超過1億。人口的增加可能源于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，但人口過快的增長又導(dǎo)致了土地的短缺，因此，通過砍伐森林來獲取耕地早在1000多年前的中國就已經(jīng)開始了，如秦嶺北坡和渭河上游原先森林茂盛，經(jīng)過宋朝的開墾變成了耕地，導(dǎo)致水土流失嚴重。而江浙一帶為了多產(chǎn)蠶絲以滿足內(nèi)需和出口，也從明朝開始大批砍伐原生林，改種桑樹，這與目前江浙一帶為發(fā)展出口導(dǎo)向型工業(yè)而不惜污染湖水、河流等真是異曲同工。

　　由于人口膨脹導(dǎo)致土地的短缺，使得我們的祖先在土地的利用方面早就發(fā)揮到了極致，如雙季耕作、苗床培育和移植、修筑梯田、人畜糞便作肥料等。盡管自宋朝以來耕地面積有了很大增加，并進入了農(nóng)業(yè)精耕細作時期，但限于當(dāng)初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平，人口膨脹還是給百姓帶來了生活壓力，為減輕稅賦負擔(dān)而溺殺男嬰(宋朝規(guī)定男丁滿20歲需納稅)的現(xiàn)象在某些地方較為普遍。

　　中國兩千多年來的農(nóng)民起義，歷來也多是由于土地向少數(shù)人集聚，而普通百姓的賦稅勞役又過重引起的，包括抗日戰(zhàn)爭前的幾次內(nèi)戰(zhàn)，本質(zhì)就是農(nóng)民土地革命戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭造成的人口減少與土地重新分配在一定程度上可以緩解土地矛盾，但在社會制度不合理的情況下，土地資源的分布隨著時間推移又會扭曲，繼而引發(fā)新的戰(zhàn)爭。但中國社會發(fā)展至今，農(nóng)村土地的分配不均或賦稅過重的問題已經(jīng)不復(fù)存在，如農(nóng)業(yè)稅也已經(jīng)取消，但地少人多的矛盾卻是日益嚴重。印度的耕地面積是中國的兩倍，美國只有200萬農(nóng)業(yè)勞動力，卻擁有比中國多1/3的耕地，世界上恐怕沒有哪個政府比中國政府所遇到的三農(nóng)問題更為棘手。

　　寬松財政政策下政府支出應(yīng)從哪里下手

　　過去30年應(yīng)該是中國經(jīng)濟史上發(fā)生結(jié)構(gòu)性巨變的時代，即中國從一個長達數(shù)千年的農(nóng)業(yè)大國變成了工業(yè)國，第一產(chǎn)業(yè)的比重到2007年已經(jīng)下降到了11%，而第二產(chǎn)業(yè)比重接近50%。但中國的工業(yè)化過程不同于日本和韓國，付出了巨大的代價。首先是過度使用廉價勞動力，卻沒有建立起較為健全的社會保障體系；二是吸納西方國家的資源消耗型制造業(yè)，造成礦產(chǎn)資源過度開采和環(huán)境污染；三是變成了世界工廠，卻沒有形成完整而自主的產(chǎn)業(yè)體系，對外依存度過高。如果說美國在過去十幾年中經(jīng)濟增長是靠透支信用、增加債務(wù)來取得的，那么，中國30年增長透支的是資源(包括人力資源、土地資源、原材料等)。比如，在發(fā)達國家，勞動者工資總額占GDP比重一般在50%以上，但我國城鎮(zhèn)職工工資總額只占GDP的12%，如果按全社會個人收入總額計，也只占到GDP的22%。由于城鄉(xiāng)收入差距拉大、教育衛(wèi)生和社會保障等方面投入過少，在經(jīng)濟增長速度放慢的時候，社會矛盾就會凸現(xiàn)出來。因此，政府必須加大財政支出已經(jīng)沒有疑問，關(guān)鍵是如何下手。限于篇幅，筆者僅就一些看似常理的習(xí)慣性政策思維提出幾點異議。

　　問題之一，出口補貼應(yīng)該補在哪里？土地困境的源頭是人口過剩，向外移民雖合理卻不可行，而出口型企業(yè)對中國社會的貢獻實質(zhì)上是部分實現(xiàn)“移民替代”。因此，對出口進行補貼也是合理的。問題是，我們一直通過延緩人民幣升值速度和對出口型企業(yè)在信貸、土地使用、稅收等方面采取比較明顯的優(yōu)惠等方式進行補貼，這不僅容易與WTO規(guī)則相沖突，而且導(dǎo)致了各國對中國多種商品實行反傾銷制裁。如果政府的補貼不是直接針對出口產(chǎn)品或出口企業(yè)，而是對出口企業(yè)的員工，如在社保、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面給予其一定的補貼，實際上也間接地降低了企業(yè)成本，又不會在反傾銷調(diào)查中落人口舌。此外，將出口退稅率回復(fù)到以前的水平，確實非常必要。中國作為全球數(shù)一數(shù)二的出口大國，還將長期維持出口導(dǎo)向的增長模式，因此，如何減少貿(mào)易沖突，讓世界各國接受中國制造，確實值得好好探究。

　　問題之二，控制人口除了繼續(xù)實行計劃生育外，還有其他手段嗎？中國目前的人口出生率在12‰左右，如果不考慮龐大的人口基數(shù)，這樣的出生率應(yīng)該是偏低的，這也是計劃生育措施的成果。但問題是，城市的人口出生率遠低于農(nóng)村，如上海的出生率只有4‰左右，東部農(nóng)村的出生率又低于中西部，因此，降低中西部地區(qū)的人口出生率既可以更有效地控制總?cè)丝?，又可以阻止貧困人口的增加。而人口出生率又與生活水平密切相關(guān)，所以中西部農(nóng)村一個家庭有兩到三個子女的現(xiàn)象仍非常普遍。為此，除了繼續(xù)強化中西部地區(qū)的計劃生育政策外，政府應(yīng)該加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高社保在中西部地區(qū)的覆蓋率，用更多的經(jīng)濟手段來控制人口。

　　問題之三，能否通過轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)取得的收入來彌補未來財政支出的不足？過去，在國有企業(yè)經(jīng)營困難的時候，政府也提倡“國退民進”，這幾年，由于經(jīng)濟的高速增長和國有企業(yè)的行業(yè)屬性，如電力、能源、礦產(chǎn)、冶金、銀行、電信等，國有企業(yè)盈利增加，大有“國進民退”之勢。但我們不能回避這樣一個事實，即國有企業(yè)在資源配置中的效率不如民營企業(yè)。因此，國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域中退出應(yīng)是合理之舉，我們不能因為前幾年的高收益而否認以前的決策。事實上，目前國有企業(yè)又面臨盈利急劇下降或虧損的風(fēng)險。此外，國有企業(yè)退出時，國有資產(chǎn)能否作為財政收入或社?；鸬难a充，以彌補今后財政擴大支出或社保的資金缺口？我們傳統(tǒng)的思維就是要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，但保值增值后的目的又是什么呢？取之于民就應(yīng)該用之于民，建議央企的部分國有股權(quán)或資產(chǎn)可以無償劃撥給全國社保，而地方國企的部分國有股權(quán)或資產(chǎn)可以無償劃撥給地方社保。

　　問題之四，地方政府可否發(fā)債？中國歷來都是由財政部來發(fā)行國債，但國債的資金往往用于全國范圍內(nèi)的一些投資和建設(shè)。對地方政府而言，它們需要迫切解決的當(dāng)?shù)貑栴}卻由于資金缺位而無法實施。因此，允許地方政府發(fā)債也應(yīng)該作為彌補地方財力不足的一種途徑。目前，中國是全球各個大國中負債率最低的國家，發(fā)債的空間還比較大。

　　以上只是圍繞著緩解“土地困局”這個問題提出的一些有別于我們習(xí)慣性思維的想法。事實上，中國的“土地困局”已經(jīng)變成了世界性的問題。因為地少人多，因此，中國向外移民在16世紀(jì)初就形成規(guī)模了，由此也與世界發(fā)生沖突，如早在1603年，就有2.3萬華人在菲律賓的馬尼拉慘遭殺害，而美國在1882年通過了旨在阻止中國移民入美的“排華法案”。如今，中國制造商品已經(jīng)遍布全球，中國與貿(mào)易各國的沖突實質(zhì)上也是“中國為全球打工”所引發(fā)的問題。面對這些問題，我們不能一味從自身角度去指責(zé)別人對我們的不公，而應(yīng)該從別國的角度、以國際視野去傾聽別人的建議，學(xué)會與世界和睦相處。總之，千年的“土地困局”不能指望幾年解決，但隨著人口峰值再過幾年就會出現(xiàn)，2020年后人口下降，千年問題有望在本世紀(jì)得到解決，前提是目前全球和平的格局沒有變化。因此，“土地困局”應(yīng)該沒有遠慮，卻有近憂。如何解決近憂，如上所述，政府應(yīng)該圍繞就業(yè)與社會保障，適時調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)。