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　　近兩千年前，金陵縈繞的帝王之氣讓秦始皇十分不安，他下令開(kāi)鑿方山，將淮水引入南京城“以泄王氣”，作為南京母親河的秦淮河自此誕生。秦淮河有內(nèi)外之分，外秦淮自古為南京的護(hù)城河，依傍古城墻綿延而下，由源頭至入江口足有百里；內(nèi)秦淮河即舉世聞名的“十里秦淮”，其兩岸逐漸發(fā)展成南京的文化、教育、娛樂(lè)中心，留下了無(wú)數(shù)動(dòng)人的詩(shī)篇。

　　新中國(guó)成立以后，隨著南京人口、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，秦淮河水質(zhì)日趨惡化，河水變黑發(fā)臭。1984——2000年，南京通過(guò)各種措施全面整治以夫子廟為中心的內(nèi)秦淮，改善了水質(zhì)和沿河風(fēng)貌，但外秦淮河的狀況依然不佳。2002年1月8日，南京大學(xué)包浩生教授聯(lián)名該校10多位院士、教授向南京市政府建議：加快規(guī)劃、建設(shè)秦淮河風(fēng)光帶，發(fā)展秦淮河(全線)旅游。許多南京市民也通過(guò)市長(zhǎng)信箱、“兩會(huì)”提案等多種形式，為治理秦淮河建言獻(xiàn)策。

　　2002年底，在深入調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，南京正式啟動(dòng)外秦淮河的環(huán)境綜合整治。

　　公益項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作

　　按照傳統(tǒng)思路，水環(huán)境治理等公益項(xiàng)目應(yīng)由政府出資，然而，秦淮河環(huán)境綜合整治涉及5個(gè)城區(qū)，牽動(dòng)多個(gè)部門(mén)，依靠地方財(cái)力難以支撐。為此，南京探索出了一條“公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作”的新路徑。

　　首先，政府以20年為時(shí)限，每年從新增污水處理費(fèi)中提取部分資金；其次，組建“秦淮河建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司”，承擔(dān)整治項(xiàng)目的融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)。2005年9月，通過(guò)政府撥款和融資得來(lái)的30億元，第一期主城區(qū)河段的整治順利完成。對(duì)此事高度關(guān)注的聯(lián)合國(guó)人居署特別提供30萬(wàn)美元資金支持，并推薦亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供1億美元貸款，用于中游段18公里的整治。

　　轉(zhuǎn)眼又是3年多，曾經(jīng)藏污納垢、污水橫流的秦淮河，終于再現(xiàn)碧水清波、槳聲燈影，聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境署執(zhí)行主任安娜·迪蒂貝瓊在實(shí)地考察后贊嘆：“秦淮河環(huán)境改善是政府財(cái)力、公共資源成功用于環(huán)境治理的榜樣。”

　　作為公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的成功嘗試，秦淮河治理工程已成為全世界水環(huán)境綜合整治的“教科書(shū)”。