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　　中國失業(yè)人口激增，促發(fā)了人們對失業(yè)問題引發(fā)社會動蕩的擔憂?？墒牵鎸嵉氖I(yè)率到底高到了什么程度呢？

　　據(jù)中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，中國目前就業(yè)前景“黯淡”。事實上，形勢如此嚴峻以致中國央行于11月26日降息超過一個百分點以刺激經(jīng)濟增長，降幅為近11年來之最。已經(jīng)減速的經(jīng)濟迫使工廠紛紛裁員。值得尤為擔心的是，日益膨脹的失業(yè)大軍某天會上街示威，給中國的經(jīng)濟奇跡抹黑。要評估這種風險，得先搞清楚失業(yè)率會飆到多高。

　　弄清這個問題的障礙是：中國官方公布的失業(yè)數(shù)據(jù)和失業(yè)趨勢都不可靠。直到上世紀90年代，政府通過提供給每個員工一個“鐵飯碗”(也就是終身制的工作)，還多多少少保證了充分就業(yè)。但是在1996年至2002年間，隨著國企不段上升的虧損，約三分之一的國企員工遭到解雇。而官方公布的失業(yè)率僅僅上升了一點點。現(xiàn)在其公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率是4%，比90年代中期的3%略增。

　　但是官方的數(shù)據(jù)并沒有統(tǒng)計國企的下崗工人。因此本世紀初下崗高峰時，失業(yè)率其實大大低估了真實的失業(yè)水平。隨著時間推移，下崗工人再就業(yè)或離開勞動人群，官方的數(shù)據(jù)偏差會有所收縮。官方失業(yè)數(shù)據(jù)的另一個不足是，它只統(tǒng)計了有城鎮(zhèn)居民戶口的人群。據(jù)估計，雖有約1。3億的農(nóng)民工從農(nóng)村涌向城市，但是他們沒有正式的居住記錄，所以他們被統(tǒng)計者所忽略了。本世紀早些時候的幾份研究推斷：在根據(jù)這兩個因素調整官方數(shù)據(jù)后，真實的失業(yè)率高于10%——甚至高達20%。

　　如果失業(yè)率已如此之高，那就不太關經(jīng)濟放緩的事而早就是危險水平了。然而，更近的一份調查表明，現(xiàn)在的失業(yè)率相比本世紀初已經(jīng)降了不少。牛津大學的Albert Park和中國社科院的蔡昉和都陽分析了中國2000年的普查和2005年的包括農(nóng)民工的小型普查(覆蓋1%的人口)的結果，顯示城鎮(zhèn)總失業(yè)率由2000年的8。1%下降到2005年的5。2%。他們還認為，如果根據(jù)國際規(guī)范做調整，2005年的失業(yè)率低于4%。

　　經(jīng)濟學家們用2005年5個大城市的城鎮(zhèn)勞動力調查做了核對。核對后進一步證明了，包括農(nóng)民工在內的城鎮(zhèn)失業(yè)率確實從2002年的7。3%降至2005年的4。4%(見上圖)。但是農(nóng)民工的失業(yè)率要比常住人口的要低，因為他們一旦在城里找不到工作就會返鄉(xiāng)。上圖也表明，除去農(nóng)民工，城鎮(zhèn)失業(yè)率也由11。1%降至6。7%。而且，失業(yè)率自2005年來無疑有了進一步的下降。今年早些時候，工廠老板們抱怨招不到充足的工人；更快的實際工資增長也表明勞動力需求正超過了供給。因此，在今年夏天中國經(jīng)濟開始跳水之前，失業(yè)率或許只有3-4%。當然這些數(shù)字的重要限定條件之一便是：中國勞動力參與率——即那些正在工作或是正在找工作的人占勞動力的比例，由2000年的69%降為2005年的65%。如果心灰意冷的人因不能找到工作而不再被算作勞動力的話，那么這較低的失業(yè)率其實低估了他們所面臨的困難。

　　然而，過去5年來中國失業(yè)率大幅下降的說法是說的通的。上圖右表來自于世行最新公布的《中國經(jīng)濟季報》，它描述的是在充分就業(yè)狀況下，相對于估計的潛在產(chǎn)出增長率的實際GDP增長率。從2003年到2007年，實際增長快于潛在增長，因此失業(yè)率確實應該是下降的。但世行預計中國在2008和2009年的增長率會低于潛在水平，暗示失業(yè)率會有所上升。世行預測中國明年的增長率僅為7。5%，為近20年來最低，且遠低于其估計的約9。5%的潛在增長率。特別是在中國南部，工作機會已經(jīng)在消失，今年那里數(shù)以千記的小型出口企業(yè)已經(jīng)倒閉。

　　是時候再均衡了

　　中國的經(jīng)濟評論家們關注著中國經(jīng)濟是否可以持續(xù)至少以每年8%的速度增長。這是一個過時的增長經(jīng)驗法則，其適用前提是勞動市場必須充分吸收新增就業(yè)人員。而且所定的那個8%的增長率本身沒有多少科學依據(jù)?？v觀過去十年，增長率趨向于提高是因為大量投資和生產(chǎn)率的改進。也許這也是世行認為現(xiàn)在中國潛在增長率(保持穩(wěn)定低失業(yè)率所需的增長率)是9。5%的原因。

　　于就業(yè)而言，經(jīng)濟增長的方式和其速度一樣重要。和以前相比，中國現(xiàn)在創(chuàng)造著更少的就業(yè)機會。在上世紀80年代，GDP每增長1%帶動就業(yè)率上升0。3%。然而過去十年，GDP每增長1%平均僅帶來0。1%的就業(yè)率增加。經(jīng)濟增長變得不那么就業(yè)導向，所以經(jīng)濟需要增長更快以壓低失業(yè)率。

　　出現(xiàn)這個現(xiàn)象的原因之一是政府鼓勵資本密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵業(yè)和機械業(yè)的發(fā)展，而不是能創(chuàng)造更多工作的服務業(yè)。世行季報的主要作者Louis Kuijs稱，中國需要把增長模式由工業(yè)、投資和出口拉動轉變?yōu)橛煞諛I(yè)和消費拉動。產(chǎn)出結構的調整需要人民幣的進一步升值、提高能源價格、廢除稅收制度中過分鼓勵制造業(yè)的不當稅則以及取消針對服務業(yè)發(fā)展的種種束縛。

　　更勞動導向化的經(jīng)濟增長也將刺激收入增長和消費增加，當然也會幫助中國減少這龐大而令人困窘的貿易順差。但是最重要的是，通過使更多就業(yè)者享受到經(jīng)濟快速增長的好處，有助于預防未來社會不安定的情況發(fā)生。