預(yù)算法修正案草案規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措，且舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。

　　觀點網(wǎng)訊：8月31日，中國全國人大常委會表決通過修改預(yù)算法的決定。根據(jù)此前公布的預(yù)算法修正案草案，將允許地方政府發(fā)債來籌集資金，并規(guī)定地方舉債只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；而財政部部長樓繼偉表示，未來政府不同層級還要制定具體實施辦法。

　　預(yù)算法修正案草案規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措，且舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。

　　據(jù)了解，這是預(yù)算法修正案草案第四次提交全國人大常委會審議，距離初審已超過十年之久。

　　全國人大常委會委員長張德江在會后的講話指出，這是預(yù)算法施行20年來的第一次修改，修改后的預(yù)算法，對于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　財政部部長樓繼偉在全國人大常委會舉行的發(fā)布會上表示，建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問題。對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)模控制，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級行政和上級立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問題。

　　樓繼偉指出，理清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問題，也是針對目前的情況，“地方融資平臺中有一些實際上是政府通過企業(yè)舉債，我們要分開。屬于企業(yè)的債，政府如果需要支持，就給予明確的，比如說補(bǔ)貼給予支持。”

　　他并談到，完全公益或者既是公益而且現(xiàn)金流也不足的這些債務(wù)，就轉(zhuǎn)成了政府的債務(wù)，納入預(yù)算管理。為此，這次預(yù)算法中也規(guī)定了，要建立以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度，政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會公開，引入評級。此后國務(wù)院和財政部在不同層級上，還要制定一些具體的實施辦法。

　　據(jù)審計署去年底公布的數(shù)據(jù)，截止至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬億元。考慮或有債務(wù)后，全國各級政府債務(wù)約30.28萬億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬億元。

　　樓繼偉透露，到去年年底，從財政管理的角度來看，這個規(guī)模并沒有明顯地擴(kuò)大，總的風(fēng)險是可控的。