深圳市首次明確，將原農村集體經濟組織繼受單位可用的產業(yè)發(fā)展用地，納入全市統(tǒng)一的土地市場，以有效拓展該市產業(yè)用地來源。

　　1月18日，深圳市召開新聞發(fā)布會，宣布了一套旨在優(yōu)化空間資源配置，促進產業(yè)轉型升級的"1+6"文件（包括1個主文件和6個配套文件）。在該套試行文件中，深圳市首次明確，將原農村集體經濟組織繼受單位可用的產業(yè)發(fā)展用地，納入全市統(tǒng)一的土地市場，以有效拓展該市產業(yè)用地來源。

　　用地瓶頸凸顯，資源有限抑發(fā)展

　　深圳作為經濟特區(qū)經過30多年的快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化史上的奇跡，但同時也率先遇到了空間不足約束發(fā)展的問題，土地供需矛盾突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年深圳全市土地總面積為1991平方公里，建設用地917.77平方公里，但其中卻有390平方公里的土地是原農村集體用地，占建設用地比例高達42.5%。如果不進行土地管理制度的創(chuàng)新，到2020年，深圳可供新增建設用地只有59平方公里，這將嚴重制約深圳的產業(yè)轉型和城市發(fā)展。

　　當前，深圳正處于加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，需加快產業(yè)轉型升級，構建以"高新軟優(yōu)"為特征的現(xiàn)代化產業(yè)體系，因此創(chuàng)新土地利用方式，挖掘土地資源潛力，優(yōu)化空間資源配置是建設現(xiàn)代化國際化先進城市的必然選擇，對城市可持續(xù)的全面發(fā)展具有重大意義。

　　盤活農村土地資源，促進城鎮(zhèn)化建設

　　從土地權屬來看，深圳經1992年原特區(qū)內統(tǒng)征和2004年原特區(qū)外城市化轉地之后，作為中國東部高度發(fā)展城市的代表，深圳理論上已是全國惟一土地全部國有的城市。但現(xiàn)實中，這里原來的農村集體仍實際占用大量的土地資源，在土地管理權上仍然存在明顯的二元化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳原農村集體經濟組織共占用約390平方公里建設土地，占全市建設用地42%，而其中僅有1/4(95平方公里)為合法用地。

　　為解決這一歷史遺留問題，此次文件規(guī)定，將社會的集體社區(qū)土地也投入市場，"在理清土地經濟利益關系，完成青苗、建筑物及附著物的清理、補償和拆除后，可申請以掛牌方式公開出(轉)讓土地使用權"，并提供了兩種收益分配方式等激勵措施，以破解原農村集體土地在城市化過程中出現(xiàn)的"政府拿不回、集體用不了"的尷尬局面，這些創(chuàng)新舉措將有效盤活農村土地資源，為深圳轉型升級騰出更大空間。

　　而今全國城鎮(zhèn)化改革的推動，作為經濟特區(qū)的深圳率先創(chuàng)新土地管理制度，為城鎮(zhèn)化后的產業(yè)發(fā)展、產業(yè)轉型升級提供最基礎的空間資源，土地價值進一步提升，有效促進了城鎮(zhèn)化建設。

　　改革僅限工業(yè)用地，謹慎探索土地改革新路

　　文件明確規(guī)定"深圳原農村集體經濟組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請進入市場流通"，文件內容亦主要針對農村工業(yè)產業(yè)用地作出相關規(guī)定，未涉及住宅及商業(yè)土地部分，顯示出我國土地管理制度改革雖已正式啟動，但由于改革牽涉面較廣，影響深遠，政府將采取謹慎的態(tài)度逐步推進。

　　深圳試行土地改革新舉措，在探索土地資源配置市場化、土地利用高效化和土地管理法制化等方面將積累成功經驗，為同樣面臨高度城市化、增量空間有限、用地供需矛盾尖銳等情況的東部地區(qū)，提供完整的存量土地盤活范例，為我國土地管理制度改革探出新路。

　　經緯周評：資源有限抑發(fā)展土地革新促升級