賈康(著名財(cái)經(jīng)專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))：謝謝主持人，大家好！我接到的題目是關(guān)于上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題因?yàn)榍靶┠晡覀兤鋵?shí)在比較早的時(shí)候結(jié)合中國(guó)整個(gè)財(cái)稅改革和配套改革，就做了一些經(jīng)驗(yàn)和研究?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題變成熱點(diǎn)和難點(diǎn)，牽扯方方面面的利益和感情，看法見(jiàn)仁見(jiàn)智，有很多的爭(zhēng)論，我作為一家之言在這想比較坦率的就研究給大家介紹一下。請(qǐng)業(yè)界的人批評(píng)指正。

　　房地產(chǎn)這方面的調(diào)控，房產(chǎn)稅出臺(tái)要看重大背景，今年我們要紀(jì)念辛亥革命一百周年，孫中山在一百年前考慮中國(guó)向何處去的問(wèn)題，現(xiàn)在越來(lái)越被歷史證明非常精辟的一些總結(jié)和展望。比如他所說(shuō)的民主、民生、民權(quán)問(wèn)題，在這一百來(lái)，我們最簡(jiǎn)單的說(shuō)1949中華人民共和國(guó)成立，現(xiàn)在進(jìn)一步改善民生，我們實(shí)際上還必須解決是怎么樣民主化、法制化的民主問(wèn)題。在這里我們不能展開講這么多問(wèn)題，我想提一點(diǎn)，孫中山在辛亥革命之后，他曾經(jīng)到浙江的海寧去觀潮，他提一個(gè)字，世界潮流浩浩蕩蕩，顯然他在這個(gè)高度上發(fā)的感慨，中華民族真正振興，真正實(shí)現(xiàn)我們追求現(xiàn)代化?，F(xiàn)在中央決策層的總體總結(jié)是，我們必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。在建國(guó)之后，一旦站穩(wěn)腳跟，十一五就開始了，伴隨著是城市化，這和我們分界線就有非常密切的關(guān)系了。這是所有國(guó)家都必須承認(rèn)的規(guī)律。

　　現(xiàn)在，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中間，我們伴隨著工業(yè)化（一般人判斷是有滯后的），但總體是進(jìn)入了中期，我們整個(gè)的城市化也是走到了40%多一點(diǎn)的水平上，今后幾十年一定會(huì)走到70%到80%這個(gè)區(qū)間。城市化率還要一步往上走，美國(guó)現(xiàn)在是90%以上。我們改革開放市場(chǎng)化，必須建立統(tǒng)一市場(chǎng)，我們必須以市場(chǎng)取向的改革進(jìn)行市場(chǎng)的優(yōu)化。鄧小平改革一開始說(shuō)，改革關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)，不改革死路一條。開放也是中華民族必須解決的歷史選擇，現(xiàn)在這個(gè)格局已經(jīng)鎖定而且這個(gè)路越走越開。還有一個(gè)信息化或者高科技化，我們必須抓住新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)業(yè)界，帶動(dòng)我們整個(gè)的經(jīng)濟(jì)。

　　還有其他的潮流，我們現(xiàn)在只就這個(gè)物質(zhì)形態(tài)可以觀察的五個(gè)潮流結(jié)合起來(lái)說(shuō)。房地產(chǎn)在這中間處于什么地位，從現(xiàn)在已經(jīng)在改革開放過(guò)程中，可以提煉的基本看法就是既然要適應(yīng)這樣的歷史潮流，完成中國(guó)的現(xiàn)代化，那么我們?nèi)魏我粋€(gè)時(shí)期討論短期問(wèn)題都必須把短期的眼界和中期的眼界放開?，F(xiàn)在勾畫一下中長(zhǎng)期的問(wèn)題，還有回到我們討論當(dāng)下的問(wèn)題，首先肯定的是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)一步的發(fā)展和完善。小平南巡之后已經(jīng)基本形成了共識(shí)，也有不同的意見(jiàn)，但對(duì)整個(gè)大勢(shì)產(chǎn)生不了什么阻礙作用，市場(chǎng)的建設(shè)要成為城鄉(xiāng)化的市場(chǎng)，跟國(guó)際接軌的市場(chǎng)。政府它要發(fā)揮的作用是既不越位又不缺位，我們可以很清楚的說(shuō)必須以分稅制的財(cái)政，必須完成歷史上的建設(shè)就是地方性的稅務(wù)制度，錢從那里來(lái)用到那里去的循環(huán)。我更看重的是政策建設(shè)。我們?cè)倩剡^(guò)頭來(lái)講上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，就可以更好的把握完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化的全局是什么分量，是一大套政策關(guān)聯(lián)的初始環(huán)節(jié)。

　　2009年下季，是房地產(chǎn)調(diào)控新政，我是覺(jué)得總體來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不斷往前推進(jìn)，任何時(shí)候也不可能停下來(lái)的調(diào)控過(guò)程，一邊是市場(chǎng)機(jī)制，要怎么發(fā)展和發(fā)揮作用，另一方面是政府要增加它的調(diào)控，這里面有很多的討論之處。我們看到總體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，回到2009下季，我覺(jué)得首先要肯定這么幾點(diǎn)，政府也必須明確的說(shuō)，是有進(jìn)步的地方。第一，我們前所未有的看到比較清晰的房地產(chǎn)發(fā)展的雙軌統(tǒng)籌框架，典型的是溫家寶總理在回答網(wǎng)民的提問(wèn)，總經(jīng)理管他們?nèi)ラ_發(fā)建設(shè)商品房，這個(gè)是比較形象的話。房地產(chǎn)不能簡(jiǎn)單的用適用房來(lái)解決住房問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)概念現(xiàn)在還在，以后應(yīng)該會(huì)逐漸淡化下來(lái)，這樣才能夠在一個(gè)良好的愿望下把這個(gè)好事做實(shí)，看得準(zhǔn)的我們不去搞廉租房，現(xiàn)在為主題的保障性住房已經(jīng)明確化。前面朱會(huì)長(zhǎng)講的要解決整個(gè)房地產(chǎn)供應(yīng)城市所有的20%的家庭成員住房所居的問(wèn)題，這個(gè)是進(jìn)步。

　　再一個(gè)，要肯定的是，保障政策理性現(xiàn)在有進(jìn)一步的提高，特別值得看中的是公租房，我們知道，其實(shí)有很多的低保階層他們的住房條件也有種種不滿意的地方，但這些人發(fā)出的聲音比較弱，但隨著矛盾凸顯的，是在城市加速的過(guò)程中，收入不上不低的這些人，他們要千方百計(jì)買商品房，他們要做房奴。公租房在理念上做了一個(gè)很清晰的概念，在經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的前期以租房的方式解決他們的住房問(wèn)題，這個(gè)條件的提供是非常重要的。

　　第三點(diǎn)，我認(rèn)為，相關(guān)的信貸管理的收集總體來(lái)說(shuō)是是必要的配套。我們現(xiàn)在進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)代，實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)高漲期的代名詞，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也不可能和其他國(guó)家不一樣來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)周期這樣周而復(fù)始，這個(gè)變化里指導(dǎo)思想出現(xiàn)重大失誤這樣的威脅大大減少了，調(diào)整力度是在提高水平，調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)正在進(jìn)一步的積累，我們現(xiàn)在進(jìn)入的是相當(dāng)高漲期，按照90年代初以來(lái)看，很可能要延續(xù)三到五年，調(diào)控的基調(diào)首先是提防通脹壓力，總體來(lái)說(shuō)貨幣政策完全可以理解，我們前面一段時(shí)間，確實(shí)存在肆無(wú)忌憚的沖擊力量。

　　第四點(diǎn)非常值得肯定的是今天才說(shuō)到的主題，我認(rèn)為在重慶、上海所率先使用的房地產(chǎn)稅務(wù)改革具有實(shí)際意義，既然現(xiàn)在有種種的矛盾合在一起，上海、重慶的地方?jīng)Q策層敢為天下先，他們實(shí)際上突破了官場(chǎng)多一事不如少一事的規(guī)則，這是符合改革方向的?？辞辶艘院?，不能簡(jiǎn)單的停留于爭(zhēng)議，要在改革大方向上大膽的試大膽的闖，這個(gè)闖當(dāng)然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的氣概，首先要充分肯定上海、重慶敢為天下先的實(shí)驗(yàn)，就是鄧小平的精神實(shí)質(zhì)在現(xiàn)實(shí)生活中的形象。我們就說(shuō)，贊成改革方向，認(rèn)為不過(guò)癮，力度不夠，我不太愿意直接從這個(gè)角度來(lái)評(píng)價(jià)這兩個(gè)地方的改革，實(shí)話實(shí)說(shuō)，這兩個(gè)地方改革是經(jīng)過(guò)了千辛萬(wàn)苦的努力，中國(guó)現(xiàn)在各種競(jìng)爭(zhēng)力交織在一起，做一件事非常難，你要涉及一個(gè)可行的改革方案，讓他確實(shí)的啟動(dòng)起來(lái)，要把這個(gè)事情實(shí)質(zhì)性的往前推。誰(shuí)不愿意在自己家里安安穩(wěn)穩(wěn)，官場(chǎng)也一樣，有這么多的不同意見(jiàn)，有些人甚至把改革性的可能說(shuō)得完全沒(méi)有，說(shuō)這個(gè)稅是跟農(nóng)業(yè)稅一樣是荒唐的，我認(rèn)為這個(gè)看法是很偏激的我不贊同。房產(chǎn)稅是已經(jīng)完成了立法程序的一個(gè)稅收，在地方層面上高層允許他先行先試。第二個(gè)，這個(gè)稅收作為評(píng)估的機(jī)制，不是簡(jiǎn)單的架構(gòu)，這兩者引入了以后還要觀察今后的發(fā)展，現(xiàn)在最簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)我還沒(méi)有來(lái)得及作調(diào)研追蹤，既然是試點(diǎn)，那么各個(gè)地方有自己的考慮，上海的特色被稱為不動(dòng)存量，另外一個(gè)隱含著把存量拉入進(jìn)來(lái)的機(jī)制。再買一套新的房子，對(duì)不起，上海的領(lǐng)導(dǎo)層說(shuō)我們有信心把地面上所有的住房信息已經(jīng)基本掌握好了，你再買一套房子是你的第幾套，總體來(lái)說(shuō)，八九不離十，就給你進(jìn)行征稅。原來(lái)還想吃進(jìn)再轉(zhuǎn)手賣的人受到了限制，是把你的存量給你形成一個(gè)新稅制。手機(jī)上大家觀察一下，在增強(qiáng)方面引入這個(gè)稅收，大家來(lái)體會(huì)體會(huì)，這個(gè)稅收以后展開正面效應(yīng)是什么。重慶在這方面似乎比上海力度大一點(diǎn)，一開始強(qiáng)調(diào)在存量的高端也要實(shí)施這個(gè)稅，我稱為獨(dú)立別墅的這種不動(dòng)產(chǎn)消費(fèi)方也要納入。我看到第一個(gè)案例的報(bào)告，200多平米的花園洋房就是獨(dú)立別墅，從2月份開始計(jì)稅，11個(gè)月出來(lái)是不到7000元的稅收，這體現(xiàn)了重慶這樣一個(gè)地方整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格條件沒(méi)有像上海一樣很高的水平，決策層可以把這個(gè)方向做得更靠前一點(diǎn)。另外一個(gè)，實(shí)際上做起來(lái)完全體現(xiàn)了一個(gè)所謂支付能力，住200多平米花園洋房的房子在一年繳不到一萬(wàn)絕對(duì)不是傷筋動(dòng)骨的原則，它的正面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。但是也應(yīng)該講，這樣的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)以后還有大量的優(yōu)化后續(xù)問(wèn)題，如果簡(jiǎn)單的說(shuō)一下，我認(rèn)為最可能的發(fā)展軌跡是在增強(qiáng)和高端引入這樣一個(gè)稅的調(diào)節(jié)機(jī)制以后，應(yīng)該有耐心的觀察一段，在這兩個(gè)試點(diǎn)中間形成。

　　最后簡(jiǎn)單的說(shuō)兩句，需要總結(jié)原來(lái)方案設(shè)計(jì)的得失，再往下，有了一定的把握之后，其他的地方是不是需要考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，按照一般的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，短期之內(nèi)我們不要急于設(shè)想其他地方會(huì)紛紛跟進(jìn)，沒(méi)有這么快，大的方向是擴(kuò)大范圍，在這樣一個(gè)過(guò)程中逐步的覆蓋更多的城市，以后一定要覆蓋到全國(guó)的各個(gè)城市，所謂一線城市還有主要的大城市，其實(shí)最遠(yuǎn)的遠(yuǎn)景是城市一體化，它的稅制要走向一體化。同時(shí)，我最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在改革啟動(dòng)之后，我們看到還要注意一下負(fù)面的，行政手段有可能過(guò)度的使用，我們看到管理部門行政手段一來(lái)就興奮起來(lái)，他們駕輕就熟，有的過(guò)度把很明顯的帶有歧視的模式認(rèn)為就是靈丹妙藥，這樣就會(huì)形成沖突。還有就是嚴(yán)控，這個(gè)度的合理化也要好好把握，需要政府理性的權(quán)衡，還有一個(gè)就是在改革試點(diǎn)和相關(guān)的調(diào)控協(xié)調(diào)力度。謝謝大家！