為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合三亞市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各相關(guān)部門和單位要迅速把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府文件精神上來(lái)，從三亞建設(shè)國(guó)際旅游島和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的危害性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府的決策部署，切實(shí)采取有力措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管秘書長(zhǎng)和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由市監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土環(huán)境資源、規(guī)劃、稅務(wù)、工商、物價(jià)部門組成。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行市人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門和單位抓落實(shí)的工作責(zé)任制。市監(jiān)察局要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行考核,加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度。市發(fā)改委、市國(guó)土環(huán)境資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等部門要建立簡(jiǎn)捷高效的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城區(qū)改造住房等保障性住房和中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目審批快速通道，加快保障性住房和普通住房建設(shè)。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力、影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的要實(shí)行問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任。

　　二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求

　　(三)各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房

　　信貸政策。對(duì)貸款購(gòu)買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括貸款人、配偶及未成年子女)，貸款首付比例不得低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對(duì)貸款購(gòu)買第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款。

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)不能提供1年以上本地納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民，商業(yè)銀行暫停發(fā)放住房貸款。

　　各商業(yè)銀行要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門制定的第二套及以上住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理，禁止用于購(gòu)買住房。繼續(xù)支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)中低價(jià)位、中小套型商品住房項(xiàng)目和參與保障性安居工程的貸款需求。

　　(四)財(cái)稅部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策。對(duì)個(gè)人購(gòu)買普通住房，且該住房屬于家庭(成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女)唯一住房的，減半征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對(duì)出售自有住房并在1年內(nèi)重新購(gòu)房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。

　　(五)暫時(shí)實(shí)行限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)政策。自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，暫定對(duì)三亞市戶籍居民家庭(成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女)及非本市戶籍居民家庭在三亞，限購(gòu)一套商品住房。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房管理的規(guī)定。對(duì)違法規(guī)定購(gòu)房的，三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不予受理房地產(chǎn)登記。

　　三、增加住房有效供給

　　(六)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的統(tǒng)籌、引導(dǎo)和管控作用?？茖W(xué)合理配置各類土地資源，沿海一線海景和具有特色優(yōu)勢(shì)資源的土地應(yīng)優(yōu)先安排作為高端度假休閑旅游經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，在土地出讓階段就明確項(xiàng)目建設(shè)的類型，切實(shí)做好開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)禁擅自改變土地規(guī)劃用途，將其他用途的土地用于商品住房開(kāi)發(fā)，或?qū)⒕频觐愴?xiàng)目分割出售、轉(zhuǎn)讓。市政府將加快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃。明確保障性住房、中小型普通商品住房的建設(shè)達(dá)到省要求的數(shù)量和比例，并及時(shí)制定和公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，切實(shí)予以落實(shí)。

　　建立健全建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，并由市國(guó)土環(huán)境資源局對(duì)照合同約定內(nèi)容提出檢查核驗(yàn)意見(jiàn)。

　　(七)增加居住用地有效供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房(含廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房)、棚戶區(qū)改造和中小戶型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房用地應(yīng)予劃撥方式供應(yīng)。限價(jià)商品住房用地可以招拍掛出讓方式供應(yīng)。市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要積極配合市國(guó)土環(huán)境資源局，將住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配套比例以及開(kāi)竣工時(shí)間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

　　要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地。對(duì)收回的房地產(chǎn)用地，要優(yōu)先安排用于保障性住房。對(duì)于急需建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用政府儲(chǔ)備用地，在堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度的同時(shí)，探索“綜合評(píng)標(biāo)”、“一次競(jìng)價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”等出讓方式，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。

　　四、加快保障性安居工程建設(shè)

　　(八)切實(shí)落實(shí)保障性住房建設(shè)任務(wù)。市委、市政府將保障性住房建設(shè)列為我市一號(hào)民生工程，2010年我市保障性住房建設(shè)任務(wù)5760套,其中包括經(jīng)濟(jì)適用房1500套、雙限商品房2800套、公共租賃房300套、舊城改造安置住房800套、農(nóng)村危房改造360套。今后兩年的保障性住房計(jì)劃：2011年經(jīng)濟(jì)適用房2400套、公共租賃房300套、舊城改造安置住房300套；2012年經(jīng)濟(jì)適用房1600套、公共租賃房300套、舊城改造安置住房300套。爭(zhēng)取在三年內(nèi)基本解決我市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府在保障性住房建設(shè)中的保障職能和調(diào)控作用。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)管理和工程質(zhì)量管理，把保障性住房工程建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程。

　　強(qiáng)化責(zé)任考核，明確責(zé)任主體。市政府將保障性住房建設(shè)任務(wù)列入重要工作議程，成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)資金、土地、稅費(fèi)等支持政策，抓緊項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保完成任務(wù)。市政府對(duì)各部門、各單位實(shí)行保障性住房建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核?？己说慕Y(jié)果，將作為評(píng)價(jià)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的主要依據(jù)。

　　五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

　　(九)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的監(jiān)管。市國(guó)土環(huán)境資源局要會(huì)同有關(guān)部門加大專項(xiàng)整治和整改力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為。對(duì)土地儲(chǔ)備量大，未按土地出讓合同約定時(shí)限開(kāi)竣工或存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，暫停土地購(gòu)買資格，限制其新購(gòu)置土地。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在參加土地競(jìng)拍和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款。

　　(十)嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。市國(guó)土環(huán)境資源局對(duì)競(jìng)買人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競(jìng)買(投標(biāo))保證金外，還應(yīng)提交競(jìng)買(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，市國(guó)土環(huán)境資源局必須禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)：

　　1、存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

　　2、存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

　　3、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

　　4、開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的。

　　市國(guó)土環(huán)境資源局必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違約企業(yè)的名單、問(wèn)題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　(十一)加強(qiáng)房地產(chǎn)交易秩序監(jiān)管，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)虛擬交易、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為，可采取暫停網(wǎng)上銷售，記入信用檔案，降低直至取消資質(zhì)，暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購(gòu)置土地等措施。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)手炒作、哄抬房?jī)r(jià)，從事國(guó)家和本市禁止流通的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，慫恿客戶簽訂“陰陽(yáng)合同”等違法違規(guī)行為。

　　(十二)調(diào)整辦理商品房預(yù)售許可證工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)。12層以下(含12層)的主體結(jié)構(gòu)封頂后才能辦理商品房預(yù)售許可；12層以上的要完成主體結(jié)構(gòu)80%的工程進(jìn)度才能辦理商品房預(yù)售許可。

　　(十三)打擊非法預(yù)售商品房行為。房地產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)辦理《商品房預(yù)售許可證》的項(xiàng)目，不允許巧立名目變相銷售商品房。對(duì)沒(méi)有商品房預(yù)售許可證非法預(yù)售商品房的，依據(jù)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)條例》第三十九條處理，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以收取的預(yù)付款1%以下的罰款。

　　房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市關(guān)于商品房銷售管理規(guī)定，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)對(duì)外銷售。銷售價(jià)格超出申報(bào)價(jià)格的，應(yīng)再次到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。商品房項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)售許可證后要將項(xiàng)目地點(diǎn)、棟號(hào)、房號(hào)、價(jià)格公布在三亞市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息網(wǎng)上。

　　(十四)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)對(duì)已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)存在捂房惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)、發(fā)布虛假?gòu)V告等行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要加大查處和曝光力度，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)重的要列入黑名單，直至取消經(jīng)營(yíng)資格，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　(十五)凡是在我市從事房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)紀(jì)人(中介機(jī)構(gòu))必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和《海南省建設(shè)廳關(guān)于實(shí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度有關(guān)問(wèn)題》(瓊建住房〔2006〕158號(hào))規(guī)定持證經(jīng)營(yíng)。并必須到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行備案登記，沒(méi)有備案登記的房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人不得在本市從事房地產(chǎn)代理。

　　(十六)組織開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的專項(xiàng)檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織相關(guān)部門對(duì)本市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)投訴多、不守信用的企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)核查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

　　(十七)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析。加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息建設(shè)，所有企業(yè)必須進(jìn)入該系統(tǒng)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，對(duì)可預(yù)售商品房源情況進(jìn)行定期公布，提高商品住房交易信息的透明度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　為嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保第二套住房認(rèn)定信息的真實(shí)準(zhǔn)確，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加快房屋登記信息系統(tǒng)個(gè)人信息系統(tǒng)和保障性住房登記系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局列入年度預(yù)算安排。

　　(十八)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和省委五屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，廉潔從政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)為房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三亞市人民政府

2010-10-12