國土部負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控答記者問

　　日前，國土資源部與城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》(以下簡稱《通知》)。此舉是否意味著房地產(chǎn)市場迎來了第二輪調(diào)控？出臺了哪些“新政”？對當(dāng)前及今后的房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理將產(chǎn)生什么影響？

　　記者：今年以來，房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(以下簡稱“國發(fā)10號文件”)已實(shí)施5個(gè)多月，總體來看，調(diào)控的成效如何？此次兩部委聯(lián)合下發(fā)通知，出于什么樣的考慮，是否意味著這一輪調(diào)控還將加碼？

　　負(fù)責(zé)人：“國發(fā)10號文件”后，土地、房產(chǎn)、信貸等部門加大文件貫徹落實(shí)力度和政策調(diào)控力度，取得了初步成效，部分城市房價(jià)過快上漲的勢頭得到初步遏制。

　　今年以來，國務(wù)院出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，各部門積極響應(yīng)，行動迅速，針對本部門的具體工作要求，出臺了相關(guān)措施。但房地產(chǎn)用地供應(yīng)開發(fā)建設(shè)管理中需要國土資源部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門密切配合的環(huán)節(jié)較多，兩部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同研究工作措施，發(fā)揮政策聯(lián)動作用，十分必要。因此，為更好地貫徹落實(shí)“國發(fā)10號文件”確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《通知》，從房地產(chǎn)市場調(diào)控的實(shí)際出發(fā)，要求兩部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，落實(shí)共同責(zé)任。

　　記者：我們知道，國土資源部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門都會編制制年度計(jì)劃，兩者是如何銜接的？

　　負(fù)責(zé)人：按照部門職能職責(zé)分工，住建部門編制實(shí)施住房建設(shè)年度計(jì)劃，國土部門編制實(shí)施住房建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，兩個(gè)年度計(jì)劃互為依托，關(guān)系密切。從目前的工作情況看，兩部門都在積極落實(shí)中央有關(guān)政策，按照各自的工作時(shí)間編制年度計(jì)劃。

　　“國發(fā)10號文件”下發(fā)后，兩部門深刻認(rèn)識到，為加強(qiáng)兩個(gè)計(jì)劃的銜接，更好地發(fā)揮計(jì)劃引導(dǎo)市場預(yù)期的作用，需要市、縣提前做好協(xié)調(diào)，因此提出“兩個(gè)商定”：一是按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的年度計(jì)劃；二是根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。

　　記者：從住房建設(shè)項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié)上來看，有哪些新要求？

　　負(fù)責(zé)人：值得關(guān)注的是，《通知》要求市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，形成聯(lián)動，設(shè)定規(guī)定時(shí)限，加快各項(xiàng)審批的速度，縮短了住房項(xiàng)目供地、建設(shè)和上市的時(shí)間，有利于盡快形成住房的有效供應(yīng)。

　　此外，為防止各種變更影響保障性住房建設(shè)進(jìn)度，《通知》還明確，對已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。

　　記者：與年初部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》相比，《通知》對于住房建設(shè)用地出讓的管理好像更加嚴(yán)格了，能具體介紹一下嗎？

　　負(fù)責(zé)人：兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》，在內(nèi)容上更加注重政策可操作性，相關(guān)政策措施更加細(xì)化、實(shí)化，便于地方執(zhí)行。

　　住房建設(shè)用地出讓管理，涉及土地、建設(shè)、規(guī)劃三部門銜接的重要環(huán)節(jié)較多，對住房建設(shè)項(xiàng)目能否按要求如約履行起著關(guān)鍵性作用?！锻ㄖ窂囊?guī)范編制擬供地塊出讓方案、制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件、嚴(yán)格土地競買人資格審查、嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理四個(gè)方面，提出了具體要求。

　　土地出讓前，市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。換而言之，土地在出讓前就明確了相關(guān)基本條件，宗地供地條件、規(guī)劃條件、建設(shè)條件統(tǒng)一在一個(gè)住房用地出讓方案中，減少了出讓后的不確定性，有利于縮短建設(shè)周期，加快住房盡早上市。

　　針對土地出讓后更改規(guī)劃和建設(shè)條件的情況，《通知》明確規(guī)定，非企業(yè)原因確需調(diào)整規(guī)劃和建設(shè)條件的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

　　此外，從我們調(diào)查掌握的情況看，當(dāng)前房地產(chǎn)用地中存在的違法違規(guī)行為主要有4類。針對這種情況，《通知》明確，發(fā)現(xiàn)競買人存在這些違法違規(guī)行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，禁止或閑置競買人及其控股股東參加土地競買活動。此舉目的在于：一是積極貫徹“國發(fā)10號文”有關(guān)規(guī)定；二是加強(qiáng)供前監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)閑置、囤地炒地、違法用地的企業(yè)，嚴(yán)格限制或禁止其取得新的土地，從源頭上防治閑置土地和違法違規(guī)用地；三是希望能探索建立房地產(chǎn)行業(yè)誠信機(jī)制，為房地產(chǎn)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　另外，《通知》還對土地出讓后的開工時(shí)限做了限制性要求，明確各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。

　　記者：對于解決“批后監(jiān)管”這個(gè)老問題，此次調(diào)控是否有“新武器”？

　　負(fù)責(zé)人：政策是一以貫之的，即加強(qiáng)對住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管。亮點(diǎn)有兩個(gè)：一是加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強(qiáng)對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。二是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。

　　記者：對于閑置土地、調(diào)整容積率等違法違規(guī)行為的查處，這次要“動真格的”了？

　　負(fù)責(zé)人：這個(gè)問題要從《通知》中去找答案。具體來說，就是兩部門聯(lián)合查處，互通信息。

　　《通知》要求，對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。

　　此外，要加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要及時(shí)向國土資源、價(jià)格、金融等主管部門通報(bào)已查處的違法違約企業(yè)名單；省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在向社會公布的同時(shí)，將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。