2010年5月7日15時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥接受中國政府網(wǎng)專訪，就“堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”進(jìn)行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)民提問。

　　以下是提問實(shí)錄：

　　[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看中國政府網(wǎng)的訪談。為遏制房價(jià)過快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家有關(guān)部門相繼出臺(tái)一系列新政來調(diào)控房地產(chǎn)市場，我們今天特別邀請到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥來為大家解讀近期房地產(chǎn)市場調(diào)控的有關(guān)政策，并回答大家關(guān)心的問題。

　　齊部長，今天的訪談?lì)A(yù)告一經(jīng)發(fā)出去之后，網(wǎng)友的問題源源不斷的涌來，房子的問題是大家現(xiàn)在最為關(guān)心的事，特別是近期政府加大房地產(chǎn)的調(diào)控力度，出臺(tái)猛烈的房地產(chǎn)措施。更讓大家期待能夠詳盡的了解國家的一些住房新政策，首先您先給我們解讀一下這些政策！

　　今年1月初國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號），近期國務(wù)院又出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號），請您介紹一下國務(wù)院密集出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策的原因？

　　[齊驥]：各位網(wǎng)友朋友，大家好。非常高興今天應(yīng)邀來到這里，我們共同來學(xué)習(xí)國務(wù)院的相關(guān)文件，因?yàn)槲沂侵鞴懿块T的負(fù)責(zé)人，所以我可以就我的理解幫助大家正確的解讀相關(guān)文件。

　　剛才主持人講到今年1月份以來，國務(wù)院連續(xù)印發(fā)了兩個(gè)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的文件。我給大家報(bào)告這樣的事情，從2008年四季度以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區(qū)、各部門按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生這樣的要求，采取了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和快速發(fā)展的政策措施。

　　在這樣一個(gè)政策措施作用下，我們國家的房地產(chǎn)市場也得到了很大的發(fā)展，應(yīng)該說通過一系列的政策措施，房地產(chǎn)市場增加了交易，促進(jìn)了開發(fā)投資，對振奮信心、應(yīng)對國際金融危機(jī)起到了積極作用。

　　去年下半年以來，隨著房地產(chǎn)市場的回升，部分城市出現(xiàn)了房價(jià)過快上漲等問題，黨中央、國務(wù)院非常重視，作出了一系列部署和安排。今年1月初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，也就是4號文件。4號文件下發(fā)以后，對穩(wěn)定各地房地產(chǎn)市場起到了一定的作用。

　　今年3月中旬以后，一些城市在經(jīng)歷了一二月份房價(jià)漲幅趨緩之后，又出現(xiàn)了房價(jià)和地價(jià)輪番過快上漲的情況。大家能夠看到，在房地產(chǎn)市場當(dāng)中，投資、投機(jī)性的購房再度活躍，社會(huì)反映很強(qiáng)烈。

　　我們認(rèn)為，部分城市房價(jià)上漲過快的主要原因是供求矛盾突出，其中，不合理的需求占了比較大的比重。當(dāng)然，這些城市的房價(jià)過快上漲也與一些地方和部門認(rèn)識不到位、落實(shí)調(diào)控政策不力等原因有關(guān)。

　　房價(jià)過高和過快上漲，如果不加以抑制的話，可能逐漸會(huì)從部分城市蔓延到更多的地區(qū)，這樣將大大加劇廣大居民通過市場來解決住房問題的難度，影響居民生活水平的提高，影響金融的安全，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的和諧穩(wěn)定。

　　針對這些突出的問題，在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中明確提出了要遏制部分城市房價(jià)過快上漲的要求，提出要采取更為嚴(yán)格、更為有力、更有針對性的措施，堅(jiān)決遏制不合理的住房需求，增加住房的有效供應(yīng)，加快保障性住房的建設(shè)，同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)市場的監(jiān)管。

　　在這樣一個(gè)背景下，4月14號國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》即國發(fā)2010年10號文件。目前各地正在積極貫徹這個(gè)文件。從近期的市場反饋情況看，在各地貫徹國務(wù)院10號文件過程中，一些城市商品住房價(jià)格過快上漲的勢頭得到了初步遏制，社會(huì)普遍反應(yīng)積極。

　　[網(wǎng)友紅葉]據(jù)了解，在抑制不合理住房需求方面新出臺(tái)了不少信貸政策，請問：這些政策具體是針對哪些不合理需求的？如何限制各種炒房和投機(jī)性購房行為？

　　[齊驥]在10號文件第二大部分中明確提出了實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。在差別化住房信貸政策當(dāng)中，又分了幾個(gè)層次。比如說對于首次購買自住且建筑面積在90平米以下的家庭，文件沒有做新的規(guī)定，仍延續(xù)過去的支持政策。對于首次購買套型面積90平米以上的家庭，提出了貸款的首付比例不低于30%，這是對購買首套住房政策的調(diào)整。

　　對于貸款購買第二套住房的家庭，10號文件明確，貸款首付比例不得低于50%，同時(shí)進(jìn)一步提出了貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。這是對第二套住房貸款提出的新政策。

　　對于貸款購買第三套及以上住房的，文件提出，由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，大幅度地提高首付款的比例和貸款利率。總的看，文件區(qū)分不同情況，對購買首套小戶型，首套90平米以上的戶型，第二套、第三套以及第三套以上住房，實(shí)行不同的首付款比例和利率。

　　[網(wǎng)友想買兩限房]國發(fā)〔2010〕10號文件強(qiáng)調(diào)要增加住房有效供給，請問：具體有哪些政策措施？

　　[齊驥]增加住房的有效供給，在文件當(dāng)中提到了四個(gè)方面。第一，要增加居住用地的有效供應(yīng)。增加土地的供應(yīng)是進(jìn)一步增加住房供應(yīng)的基礎(chǔ)。因此，在10號文件增加住房有效供應(yīng)的政策當(dāng)中，第一條就提到了要增加居住用地的有效供應(yīng)。文件當(dāng)中還提到，對于房價(jià)上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量，就是說要從總體上增加用于住宅建設(shè)的土地供應(yīng)。

　　第二，增加普通住房的供應(yīng)。文件提出，要調(diào)整住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，明確保障性住房、中小套型普通商品房的建設(shè)數(shù)量的比例。我理解增加有效住房供應(yīng)，更多的是指增加中小戶型、低總價(jià)、優(yōu)先用于自住需求的住房供應(yīng)。

　　第三，文件當(dāng)中提出，要加快保障性住房的供應(yīng)，而且提出了今年要建設(shè)300萬套保障性住房的目標(biāo)任務(wù)。

　　第四，在文件當(dāng)中還提到，房價(jià)過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房的供應(yīng)。我想隨著中小戶型商品房供應(yīng)量的增加，隨著大量的保障性住房的增加，在一些房價(jià)過高、上漲過快的地方，再同時(shí)增加公共租賃住房和限價(jià)商品住房的供應(yīng)，這些措施都可以理解為增加住房的有效供應(yīng)。

　　[網(wǎng)友eillen]請問：第二套住房如何認(rèn)定？認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)出臺(tái)？

　　[齊驥]第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院已經(jīng)明確規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)抓緊制定，我們這幾家正在積極研究制定中。我理解，在個(gè)人住房貸款中，居民家庭的住房套數(shù)應(yīng)該依據(jù)借款人在擬購房所在地的房屋登記信息系統(tǒng)中，他的家庭，包括本人、配偶及其未成年子女名下所有的住房登記記錄以及其他相關(guān)信息來做認(rèn)定。鑒于有一些城市房屋登記信息系統(tǒng)還不是十分完善，所以在實(shí)際操作中，還需要其他信息作為補(bǔ)充。

　　有下列情形的，貸款人對借款人執(zhí)行第二套及第二套以上的差別化信貸政策。第一種情形，對于借款人首次申請利用貸款購買住房，如果在擬購房所在地房屋登記系統(tǒng)當(dāng)中，也包括預(yù)售合同的登記備案系統(tǒng)當(dāng)中，其家庭已登記有一套或者以上住房的，他再貸款購買的住房一定是第二套或者以上住房。

　　第二種情形，就是借款人已經(jīng)利用過貸款購買過一套或者以上的住房，又申請貸款來買住房，我們也認(rèn)定是第二套及以上住房。

　　第三種情形，貸款人通過查詢征信記錄，居訪等訪問形式的調(diào)查，確信借款人的家庭已經(jīng)有了一套或者以上住房的。這主要是解決在一些征信系統(tǒng)上也好，在我們的住房登記信息系統(tǒng)上也好，有時(shí)候不覆蓋所有家庭成員的問題。但通過家庭訪問等調(diào)查，確信借款人有不止一套的住房，在這種情況下貸款就應(yīng)該按照第二套或者以上來執(zhí)行。

　　還有其他情況我們正在研究中。

　　[網(wǎng)友盼望購房]政府此輪調(diào)控政策當(dāng)中，房貸政策的變化是直接影響樓市價(jià)格的重要外因。請問：第二套住房貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率1.1倍的新房貸政策，是否適用于屬于第二套住房的存量房貸？

　　[齊驥]我想這個(gè)問題，應(yīng)該按照合同中的具體約定來執(zhí)行，合同中是怎么約定的就應(yīng)該按照合同的約定來執(zhí)行。如果借貸雙方對合同或者合同約定的事項(xiàng)又發(fā)生爭議，應(yīng)該通過平等協(xié)商、仲裁等合法途徑來妥善解決。

　　[網(wǎng)友淡如水]國發(fā)〔2010〕10號文件針對“商品住房價(jià)格過高、上漲過快”地區(qū)出臺(tái)了不少有針對性的措施，請問：如何認(rèn)定房價(jià)過高、上漲過快的地區(qū)？

　　[齊驥]在10號文件當(dāng)中已經(jīng)提到，有一些政策是針對房價(jià)過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)提出來的。我們認(rèn)為各地都應(yīng)該按照10號文件的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，來抓緊制定落實(shí)文件的實(shí)施細(xì)則。目前，北京市已經(jīng)印發(fā)了實(shí)施細(xì)則，青島、深圳市也先后印發(fā)了貫徹的文件。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家統(tǒng)計(jì)局也掌握著各地商品住房的平均售價(jià)水平和上漲幅度，包括同比、環(huán)比等等。我們也會(huì)督促一些房價(jià)高、上漲快的城市來抓緊制定實(shí)施貫徹國務(wù)院10號文件的實(shí)施細(xì)則。

　　[主持人]訪談過程中，有很多來自二線、三線城市網(wǎng)友的問題。有位網(wǎng)友問，齊部長您好，現(xiàn)在小戶型的住房，大多數(shù)都在遠(yuǎn)離市區(qū)的地方。大戶型住房都在市區(qū)的核心位置。這個(gè)做法，是否變成了市中心豪宅化、市郊貧民窟化？是否和我們的城市化進(jìn)程的目標(biāo)相違背？

　　[齊驥]這是城市建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想方面的問題。在國務(wù)院的10號文件當(dāng)中，在增加土地供應(yīng)的政策里，明確的提出了保障性住房、棚戶區(qū)改造、普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保障供應(yīng)。各地城市規(guī)劃建設(shè)部門，應(yīng)該按照國務(wù)院文件的要求，在制定本地住房建設(shè)規(guī)劃過程中，充分考慮普通商品住房、保障性住房和其他類商品住房的規(guī)劃安排，我們曾經(jīng)在相關(guān)保障性文件中提出，要把政策性、保障性住房盡可能安排在交通便利、生活設(shè)施齊全配套的地方。同時(shí)我們也認(rèn)為，城市中心地區(qū)也應(yīng)該建設(shè)供居住的中小套型普通商品住房，配建各類保障性住房，使整個(gè)城市形成合理布局的和諧整體。

　　[網(wǎng)友一個(gè)海外游子]國發(fā)〔2010〕10號文件中提到“對境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行”，有關(guān)政策具體是指哪些政策？

　　[齊驥]在10號文件當(dāng)中確實(shí)提出了這一條，就是對境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購房要嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行，這個(gè)有關(guān)政策主要指的是2006年由原建設(shè)部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、人民銀行、工商總局、外匯管理局等6部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，即建住房2006第171號文件。在這個(gè)文件當(dāng)中，對境外機(jī)構(gòu)和境外人士購房提出了明確的政策要求，主要是三個(gè)方面。

　　第一，指出了符合什么樣條件的境外機(jī)構(gòu)和境外人士可以在中國房地產(chǎn)市場購房。第二，這類機(jī)構(gòu)和個(gè)人怎么樣在中國房地產(chǎn)市場購買商品住房。第三，在購買過程當(dāng)中涉及到一些外匯結(jié)算的管理，具體政策非常明確，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我給了大家政策的文號，大家在網(wǎng)上就可以查到具體的政策規(guī)定。

　　[網(wǎng)友咱老百姓]請問：如何完善土地招拍掛制度，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲？“綜合評標(biāo)”、“一次競價(jià)”、“雙向競價(jià)”具體是指什么？

　　[齊驥]10號文件這樣講，在堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度的同時(shí)，探索綜合評標(biāo)、一次競價(jià)、雙向競價(jià)等出讓方式，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。我現(xiàn)在就給大家解釋一下，什么是綜合評標(biāo)，什么是一次競價(jià)，什么是雙向競價(jià)。綜合評標(biāo)是指在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)出讓中，按照綜合條件最佳者得這樣一個(gè)原則來確定出讓的。換句話說，就是在招標(biāo)出讓土地中是綜合條件最佳者得，不一定是價(jià)格最高者得。

　　一次競價(jià)是指由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià)，每位競價(jià)人只能一次書面報(bào)價(jià)，然后按照價(jià)高者得的原則來確定競得人的方式。這個(gè)不同于拍賣，就是大家都有一次同時(shí)舉牌，然后確定誰來得到這個(gè)土地。雙向競價(jià)是指在土地出讓競價(jià)中以“向下”競房價(jià)、“向上”競地價(jià)的方式出讓土地。

　　不論是綜合評標(biāo)、一次競價(jià)，還是雙向競價(jià)等具體的操作方式、操作程序，都是對現(xiàn)行招拍掛操作方式和程序的探索和創(chuàng)新，都要遵循公平、公正、公開競爭的原則。

　　[網(wǎng)友開發(fā)商]國發(fā)〔2010〕10號文件規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利”。請問：其中的“違規(guī)”具體指違反哪些規(guī)定？

　　[齊驥]我的理解，這里違規(guī)主要是違反國家在公司治理、信貸管理、證券市場融資等方面的法律法規(guī)的行為。比如說，按照公司法有關(guān)要求，公司的控股股東等不得通過改變關(guān)聯(lián)公司、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)部交易搞利益輸出。又如，違反貸款管理辦法的規(guī)定。貸款管理辦法規(guī)定，借款人不得擅自改變貸款約定的用途，不得將信貸資金轉(zhuǎn)貸等。中國人民銀行規(guī)定，商業(yè)銀行不得向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放用于繳納土地出讓金的貸款，如果某開發(fā)企業(yè)的股東將他的貸款提供給了企業(yè)用于繳納土地出讓金，就是明顯地違反了中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定。

　　[網(wǎng)友買房觀望中]低收入家庭住房問題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，解決好這部分人的住房困難問題是政府的職責(zé)所在，請問：文件對此做了哪些規(guī)定？對這方面的人群是如何考慮的？

　　[齊驥]關(guān)于加快保障性住房建設(shè)，解決低收入家庭住房困難這樣一個(gè)工作任務(wù)，在4號文件和10號文件當(dāng)中都有要求，4號文件提出要加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，同時(shí)提出了到2012年底，要基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，主要是指城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難戶，也包括目前還居住在各類棚戶區(qū)當(dāng)中的低收入家庭，因?yàn)檫@些棚戶區(qū)設(shè)施簡陋，而且安全性能沒得到保障。

　　在國務(wù)院10號文件當(dāng)中，進(jìn)一步明確提出了今年，就是2010年要建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)。這個(gè)工作目標(biāo)是非常明確的。在10號文件當(dāng)中提出工作目標(biāo)以外，還進(jìn)一步提出了三個(gè)方面的工作要求。

　　第一，要落實(shí)保障性住房建設(shè)的資金。今年，中央加大了對保障性安居工程建設(shè)的支持力度，中央安排了632億元補(bǔ)助資金，同時(shí)提高了對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對棚戶區(qū)改造也安排了補(bǔ)助資金。同時(shí)，還要求各地在安排中央代發(fā)債券時(shí)要向保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目傾斜。

　　第二，要增加保障性住房的用地供應(yīng)。國務(wù)院10號文件以及國土資源部的相關(guān)文件中都明確提出，要增加居民居住用地的有效供應(yīng)。進(jìn)而提出保障性住房、棚戶區(qū)改造、中小套型普通住房的用地不低于建房用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先供應(yīng)。大家看到，北京市今年提出，北京市的住房供地用于保障性和政策性住房的用地不低于住房用地的50%。青島在最近文件當(dāng)中提出，要不低于70%。

　　通過增加中央的財(cái)政支持，通過地方解決配套資金的渠道，通過土地的有效供應(yīng)，應(yīng)該說我們加快保障性住房建設(shè)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　最后，在10號文件當(dāng)中明確提出要建立住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制基礎(chǔ)上，按照10號文件的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部很快還要與各省級人民政府來簽訂今年的保障性安居工程工作目標(biāo)責(zé)任書。這樣的話，就把地方政府的責(zé)任、資金的來源、土地的供應(yīng)聯(lián)系在一起，加快推進(jìn)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造的進(jìn)度。

　　[網(wǎng)友 繼哥哥]請問：為什么要進(jìn)一步強(qiáng)化各地區(qū)在穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作中的責(zé)任？如何落實(shí)對各地區(qū)的約談、巡查和問責(zé)制度？

　　[齊驥]應(yīng)該說最近幾年，各地在保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)等方面都做了大量的工作，但由于一些地方在發(fā)展過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還不到位，所以有一些地方存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。還有就是一些地方對房價(jià)過快上漲帶來的負(fù)面影響認(rèn)識還不夠高。同時(shí)對于推進(jìn)保障性住房建設(shè)的措施不到位，所以造成一些地方保障性住房建設(shè)推進(jìn)的比較慢，對于房價(jià)、地價(jià)過快上漲控制也不到位這樣一種情況。房價(jià)過快上漲不僅加劇了居民通過市場解決住房問題的難度，同時(shí)也增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　從近年的實(shí)踐來看，穩(wěn)定房價(jià)和推進(jìn)保障性住房順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于統(tǒng)一認(rèn)識，關(guān)鍵在于強(qiáng)化各地方政府和各部門的責(zé)任。如果各部門、各地方政府的認(rèn)識與中央的部署一致起來，加大這方面的工作力度，我想這兩方面的工作都能順利的向前推進(jìn)，這也是這次為什么在10號文件當(dāng)中提出了對推進(jìn)保障性住房的建設(shè)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場作為各級地方政府的責(zé)任。既然是地方政府的責(zé)任，那我們就應(yīng)該加強(qiáng)對這種責(zé)任履行情況的的檢查。10號文件當(dāng)中提到，一是要建立約談、巡查等制度。二是要建立問責(zé)制度。我剛才講到，我們還要簽署住房保障工作的責(zé)任書，通過強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，不論是保障性住房的推進(jìn)速度還是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作，都能夠取得更好的效果。

　　[網(wǎng)友飛飛]請問：公共租賃住房面向的是哪部分群體？有哪些具體的配套政策措施？中央政府將如何給予支持？

　　[齊驥]國務(wù)院2007年24號文件提出，要通過廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房來解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。應(yīng)該說，我們目前的廉租住房，包括城市棚戶區(qū)改造，主要是針對解決原住民當(dāng)中低收入住房困難的家庭。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，隨著就業(yè)流動(dòng)性的加大，許多大城市吸納了越來越多的新就業(yè)人員。從目前沿海一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與來建設(shè)公共租賃住房，主要是解決那些在一定時(shí)期內(nèi)無力通過市場來解決住房的中等偏下收入家庭的住房問題。這是一種解決居民階段性住房困難的方式。

　　最近，我們同相關(guān)部門研究發(fā)展公共租賃住房的意見。對公共租賃住房的供應(yīng)對象界定為城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地方，可以把符合條件的新就業(yè)職工，以及在城市有穩(wěn)定職業(yè)并居住一定年限的外來務(wù)工人員納入到公共租賃住房的供應(yīng)范圍。推動(dòng)公共租賃住房建設(shè)，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)今年和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。通過大量的公共租賃住房建設(shè)，可以大大緩解新就業(yè)職工，包括新的大學(xué)畢業(yè)生、研究生的住房困難問題。這是關(guān)于供應(yīng)范圍、供應(yīng)對象。

　　在加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)過程中，有這樣幾項(xiàng)政策支持這項(xiàng)工作。第一，公共租賃住房建設(shè)資金來源有五個(gè)渠道。一是政府組織建設(shè)的公共租賃住房可以納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)。就是在實(shí)施公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)的城市可以把公共租賃住房建設(shè)納入到試點(diǎn)內(nèi)容。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款。三是支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式，來籌集公共租賃住房資金。四是我們在探索允許保險(xiǎn)資金、長期信托資金，通過直接投資或者定向募集等方式參與公共租賃住房建設(shè)。五是我們在探索運(yùn)用房地產(chǎn)信托基金來拓展公共租賃住房的融資渠道。

　　第二，從土地供應(yīng)方面，公共租賃住房的用地可以通過劃撥和有償使用的方式來供應(yīng)。

　　第三，財(cái)政支持方面，政府投資的公共租賃住房可以在財(cái)政預(yù)算中安排。中央以適當(dāng)方式對公共租賃住房予以補(bǔ)助。省級政府可以對公共租賃住房建設(shè)給予資金支持，城市人民政府可以對公共租賃住房貸款給予適當(dāng)貼息。

　　第四，在稅收方面，對公共租賃住房開發(fā)建設(shè)和租賃經(jīng)營要給予稅收方面的政策支持。公共租賃住房建設(shè)涉及的收費(fèi)優(yōu)惠政策按照經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策執(zhí)行。

　　[網(wǎng)友72家房客]目前房屋租賃市場秩序混亂，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，請問：如何進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場？

　　[齊驥]我們一直在強(qiáng)調(diào)房屋租賃市場是房地產(chǎn)市場的重要組成部分。為了鼓勵(lì)私人房屋出租，增加出租房源，同時(shí)也引導(dǎo)居民樹立合理節(jié)約的住房消費(fèi)理念，規(guī)范和完善房屋租賃市場是當(dāng)前一項(xiàng)很急迫和追要的工作。規(guī)范房屋租賃，我想最主要的是要規(guī)范出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)要逐步解決由于居住租賃房屋帶來的一些社會(huì)管理方面的問題。比如說，租房者子女的就學(xué)問題、社保和醫(yī)保等方面的問題，只有把這些問題解決掉，解除了承租人在這方面的后顧之憂，我們的租賃市場才會(huì)健康快速的發(fā)展。這是總的原則。

　　具體來講，一是要盡快會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)房屋租賃辦法，對出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)做一些政策的規(guī)定。二是要加強(qiáng)房屋租賃登記備案管理，同時(shí)建立起房屋出租人的信用檔案。三是要大力增加公共租賃住房的供應(yīng)，發(fā)展多層次的房屋租賃市場。四是要研究鼓勵(lì)住房租賃市場發(fā)展的相關(guān)政策。五是要引導(dǎo)消費(fèi)者樹立合理的住房消費(fèi)觀念。根據(jù)消費(fèi)者自身的能力和實(shí)際需要，合理的安排住房消費(fèi)，包括租賃住房消費(fèi)在內(nèi)。

　　[網(wǎng)友燕子]請問：如何加強(qiáng)市場監(jiān)管？如何嚴(yán)厲懲處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的囤地不建、捂盤惜售行為？

　　[齊驥]關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管，在國務(wù)院的文件當(dāng)中提出了兩方面的具體政策要求。我理解加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)懲房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的不規(guī)范行為，大概有這樣幾方面的工作。第一，是對開發(fā)企業(yè)的融資和購地環(huán)節(jié)的要求。在文件當(dāng)中提出，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資方面的監(jiān)管，主要提出了對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。換句話說，就是在土地市場不規(guī)范或者拿到土地以后閑置不建、囤積土地的開發(fā)企業(yè)首先在融資方面、上市方面和資產(chǎn)重組方面關(guān)上門了。

　　第二，關(guān)于開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jià)等行為的開發(fā)企業(yè)，我們首先提出是要加大曝光和處罰力度，讓社會(huì)上都知道你是怎樣一個(gè)誠信程度的企業(yè)。我們正在同銀監(jiān)會(huì)協(xié)商，準(zhǔn)備采取列名單的制度，就是對于不規(guī)范企業(yè)要列出一些名單，這些名單要送給各地的商業(yè)銀行，在融資方面、重組方面給予限制。

　　第三，關(guān)于中介代理。我們最近剛下發(fā)加強(qiáng)市場監(jiān)管和預(yù)售管理的文件中，對規(guī)范中介代理的行為提出了規(guī)范性的要求。最近一個(gè)時(shí)期，確確實(shí)實(shí)，在市場波動(dòng)過程中，有些房地產(chǎn)中介公司的行為很不規(guī)范，有的時(shí)候造成了一些購房者的心理恐慌，這個(gè)我們要嚴(yán)加治理。

　　第四，在10號文件當(dāng)中強(qiáng)調(diào)了政府對監(jiān)管要做的工作，這里邊包括要建立健全房地產(chǎn)市場信息公開機(jī)制，政府要及時(shí)準(zhǔn)確的將預(yù)售信息、可售樓盤和房源信息以及違法違規(guī)行為查處情況向社會(huì)公開。同時(shí)，要加快建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。還有一點(diǎn)，就是在文件當(dāng)中明確提出了，對于違規(guī)經(jīng)營，造成惡劣影響的開發(fā)企業(yè)要清出市場。

　　此外，國務(wù)院文件還提出，要在今年上半年，首先由各地對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行一次檢查，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。在此基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門再組織抽查，確保地方的檢查工作取得實(shí)效。

　　[網(wǎng)友小畢]請問：在完善房地產(chǎn)市場信息披露制度方面，政府將開展哪些工作？

　　[齊驥]剛才在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管方面我已經(jīng)提到了要加強(qiáng)信息的披露問題，我想公開信息主要是要讓消費(fèi)者明明白白的知道市場當(dāng)前是一個(gè)什么樣的情況，今后可能朝哪個(gè)方向走，讓老百姓對市場的走勢能有一個(gè)合理的預(yù)判，穩(wěn)定市場的預(yù)期。在10號文件當(dāng)中強(qiáng)調(diào)了這樣幾方面的工作。

　　第一，城市人民政府要抓緊編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地的年度供應(yīng)計(jì)劃。我們正在按照國務(wù)院的要求，會(huì)同相關(guān)部門制定2010年到2012年全國保障性住房建設(shè)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃將在今年7月底以前向社會(huì)公布，這個(gè)主要是指各類保障性住房和棚戶區(qū)改造計(jì)劃的內(nèi)容。

　　第二，地方人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測。統(tǒng)計(jì)和房地產(chǎn)部門要及時(shí)發(fā)布市場調(diào)控和相關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息，同時(shí)統(tǒng)計(jì)部門還要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價(jià)格變化的信息。

　　第三，各級城市人民政府都要加快城市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的建設(shè)。目前要抓緊建立的是各個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　同時(shí)，希望媒體積極引導(dǎo)群眾，監(jiān)督政府部門的工作，第一，按照國務(wù)院的要求，各類住房建設(shè)規(guī)劃制定了沒有，向社會(huì)公布了沒有，做沒做到讓老百姓心中有數(shù)。第二，也監(jiān)督我們的地方各級政府和部門，已經(jīng)制定的計(jì)劃實(shí)施的怎么樣，執(zhí)行的怎么樣，我想通過這樣上下齊動(dòng)，通過信息公開披露，會(huì)使我們的保障性住房建設(shè)得到順利推動(dòng)，會(huì)使我們的房地產(chǎn)市場信息為群眾所掌握，建立起一個(gè)客觀、準(zhǔn)確的住房銷售預(yù)期。

　　[主持人]非常感謝齊部長在百忙之中接受中國政府網(wǎng)的采訪。房地產(chǎn)調(diào)控不僅關(guān)系到一個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，同時(shí)也關(guān)系著民生的保障和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。既要在加大政府的宏觀調(diào)控措施和短期的市場供給與需求的調(diào)節(jié)上下功夫，更需要加大對政府官員的監(jiān)管力度，建立一套以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的透明監(jiān)管模式，讓一切私人權(quán)力在陽光底下無處落腳。讓房價(jià)調(diào)控政策方能更好的發(fā)揮作用，最終有效遏制房價(jià)過快上漲。感謝網(wǎng)友對本次訪談的參與，本次訪談到此結(jié)束，再會(huì)。