主持人：首先有請(qǐng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林先生為我們作主題為“2010年城鎮(zhèn)化進(jìn)程下中國住房保障”的主題演講，大家掌聲有請(qǐng)！

　　王玨林先生，您的演講時(shí)間為20分鐘，有請(qǐng)！

　　王玨林：大家上午好！非常高興能參加城市觀點(diǎn)論壇福州行，今天因?yàn)闀r(shí)間緊湊，就不多說廢話了。今天給我的題目是住房保障。第一個(gè)談三個(gè)方面：第一方面主要談什么呢？我們可以這么說，近兩年是住房保障政策年。為什么這么說呢？理由有三個(gè)：一是唯有住房保障的國家出臺(tái)的一系列的政策，比如說2009年國土部就下發(fā)了《切實(shí)保障安全用地的通知》，2009年6月12號(hào)，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)了2009年到2011年廉租住房保障計(jì)劃，2009年10月11號(hào)，下發(fā)了關(guān)于住房公積金的實(shí)施意見等等。所以說現(xiàn)在尤其是在溫總理政府工作報(bào)告，以及中辦11條一系列的文件中，很大的一個(gè)篇幅就是住房保障，這是第一個(gè)理由。

　　第二方面就是什么呢？加大了保障性住房的建設(shè)力度和速度，所以國務(wù)院發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的國四條和中辦11條都大力提倡安居工程建設(shè)，力爭(zhēng)2012年末基本解決1540萬戶低收入困難家庭住房問題，對(duì)100萬戶國有工礦和棚區(qū)肯墾區(qū)的居民要加大改造，第三點(diǎn)就是住房保障制度正在區(qū)域完善，因?yàn)槭裁茨兀恳驗(yàn)楝F(xiàn)在也就這幾年，在座記得也就這兩三年，真正的住房保障制度才開始建立，各個(gè)城市開始重視這項(xiàng)工作，這是我講的三點(diǎn)，為什么叫政策年。

　　為什么呢？為什么國家各級(jí)政府這么重視住房保障工作。主要理由也有三點(diǎn)：一是我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)還處于不全面不完善的時(shí)期，也就是說我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在處于發(fā)展的初期階段，所以發(fā)展初期階段可能帶來的是什么呢？帶來的就是我們通過市場(chǎng)解決，更多家庭的住房問題，是有困難的，還得靠政府來解決這個(gè)問題。這是第一點(diǎn)。

　　第二點(diǎn)就是新舊住房分配體制屬于共存階段，就是分配關(guān)系平衡還沒有完全得到理順，因?yàn)楝F(xiàn)在屬于什么呢？并不是完全就是計(jì)劃就是分配性住房和市場(chǎng)住房進(jìn)行嚴(yán)格的分離、分開、分清，而是現(xiàn)在還有一部分在享受著屬于政策性的房子。而且更多的家庭只能通過市場(chǎng)上來解決住房問題，改善住房問題。所以沒有完全搞清楚，所以這個(gè)分配關(guān)系，這個(gè)利益的分配，現(xiàn)在還是共存時(shí)期。

　　第三點(diǎn)就是住房保障制度正在區(qū)域完善，因?yàn)槭裁茨?？因?yàn)楝F(xiàn)在也就這幾年，在座記得也就這兩三年，真正的住房保障制度才開始建立，各個(gè)城市開始重視這項(xiàng)工作，這是我講的三點(diǎn)，為什么叫政策年。

　　第三點(diǎn)就是房?jī)r(jià)漲幅過快，租售比、收售比差距過大。大多數(shù)城鄉(xiāng)居民家庭難以承受住房房?jī)r(jià)帶來的壓力，所以現(xiàn)在看，從去年到今年第一季度看，房?jī)r(jià)是漲勢(shì)過猛，有些城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的悖離了、遠(yuǎn)離了城市收入甚至家庭積累，已經(jīng)難以進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)了。所以這三種原因帶來以后，就得促使我們中央和各級(jí)政府要加大住房保障的工作，加快住房保障建設(shè)的步伐，解決更多的家庭的住房問題，這是我談的第一點(diǎn)。第二點(diǎn)，現(xiàn)在我國住房保障主要有以下幾種方式：一是，三種方式。一是實(shí)物分配。也就是現(xiàn)在我們所說的廉租房，公共租賃房，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房，這種都屬于實(shí)物保障的形式。第二種方式屬于貨幣分配。有的是按成本全額進(jìn)行補(bǔ)貼，有的是實(shí)時(shí)住房差額進(jìn)行補(bǔ)貼，通過貨幣的方法實(shí)時(shí)保障。還有一種就是國家要求的住房補(bǔ)貼。就是實(shí)時(shí)房屋面積進(jìn)行差額補(bǔ)貼，也就是說當(dāng)時(shí)房改房以后，按標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，沒有得到房屋的進(jìn)行全部補(bǔ)貼，再有就是工資中，住房實(shí)施補(bǔ)貼，還有建立公積金補(bǔ)貼這種制度，這是三種補(bǔ)貼分配方式。

　　還有兩種的建設(shè)方式。一種是獨(dú)立建設(shè)，另外一種是配制建設(shè)。獨(dú)立建設(shè)就是我們地方政府拿一塊地建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房、甚至公共租賃房，還有就是保障房和現(xiàn)有房進(jìn)行搭配。實(shí)物分配的這些都基本早給誰呢？廉租房主要解決戶籍在本市的雙困家庭，有些城市可能在范圍住戶擴(kuò)大，稍微擴(kuò)大一些，基本是保持這樣的。

　　第二經(jīng)濟(jì)適用房主要解決戶籍在本事的低收入家庭，也就是說不夠廉租房條件的，又靠近廉租房條件的這些家庭，公共朱玲放，就是本市五房的家庭職工，還有長(zhǎng)期在本市工作的家庭職工，主要還是以單身為主，以青年為對(duì)象，因?yàn)楣沧赓U有很大的臨時(shí)性，限價(jià)放主要解決戶籍在本市的種地收入家庭，這是屬于四中房源的安置，但是各個(gè)誠實(shí)的情況不一樣，有的城市可以擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，還有各個(gè)城市采取的方式也不是全部的，可以采取多種方式，也可以采取其中的幾種方式，這是第二點(diǎn)。

　　最后一點(diǎn)談一下對(duì)保障性住房的一些思考。也可以說是觀點(diǎn)，一是保障性住房和住房保障的形勢(shì)，各個(gè)城市應(yīng)當(dāng)因市制宜，比如說有的城市采取以貨幣為主的，比如說長(zhǎng)沙、南昌、常州、包括山東日照，他們是過去講的補(bǔ)人頭不補(bǔ)磚頭，也就是從貨幣方式進(jìn)行補(bǔ)差。也可以建一些廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，但是我覺得兩種方式各個(gè)城市都應(yīng)該存在，也就是廉租房和公共租賃房，這個(gè)是必須的。它確實(shí)是既解決了我們雙困家庭的住房困難，又解決了我們年輕人住房的一個(gè)過渡階段的問題。第二點(diǎn)，住房保障建設(shè)方式，我認(rèn)為宜集中不宜分散，宜城里不宜城外，因?yàn)檫@種方式的消費(fèi)能力和我們提供房源的標(biāo)準(zhǔn)，以及他各方面的情況，如果和高檔商品房在一起的話，我看將來存在很多問題，比如說物業(yè)費(fèi)怎么收，管理怎么管，所以我認(rèn)為是什么呢？將來還有市場(chǎng)問題，將來上市場(chǎng)都提供了很多的不利不方便，所以我認(rèn)為宜集中不宜分散，圍繞各方面的困難，所以在招投標(biāo)土地中進(jìn)行搭配，我個(gè)人觀點(diǎn)這樣其實(shí)不是太好的辦法。

　　第三個(gè)保障性住房的分配要嚴(yán)格把關(guān)，上市要謹(jǐn)慎處理，為什么怎么講，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出現(xiàn)的問題，很大一個(gè)方面是在分配環(huán)節(jié)中，也就是大家說的是由我們蓋的經(jīng)濟(jì)適用房，甚至限價(jià)房里面有開各種車的，高級(jí)車的，甚至多套房的等等方面都存在關(guān)鍵就是什么呢？我們嚴(yán)格把關(guān)不夠，而對(duì)這個(gè)事情的認(rèn)知態(tài)度還不足，因?yàn)樯娴揭粋€(gè)再分配問題，所以我們要對(duì)什么呢？要對(duì)全體的老百姓負(fù)責(zé)任，要把我們的資源對(duì)政府負(fù)責(zé)任，也就是要把我們的資源把關(guān)好，那上市為什么要慎重處理呢，因?yàn)檫@畢竟是屬于享受國家的土地政策和隨手優(yōu)惠政策得到的改善住房條件，所以我認(rèn)為不能因?yàn)榈玫浆F(xiàn)在解決的問題，將來在上市中又得到很大的利益，這個(gè)是不合適的。利益應(yīng)當(dāng)國家收回去，保障性住房建設(shè)重點(diǎn)解決好土地問題、資金問題和制度建設(shè)問題，因?yàn)槟銢]有完全保障指標(biāo)、保障計(jì)劃是不行的，那在年初土地計(jì)劃中首先要計(jì)劃好，在財(cái)政計(jì)劃中要留下筑城保障資金。

　　最后一點(diǎn)也就是解決保障性住房，除了廉租房、公共租賃房以后，還要有貨幣保障方式，這個(gè)是非常靈活的，你城市政府拿錢和拿地是兩等，你拿地以后你就少賣錢，你把地的錢拿出來用于補(bǔ)貼，其實(shí)它倆是相等的，并沒有什么吃虧。另外在長(zhǎng)期管理方面，因?yàn)榧彝サ氖杖胧亲兓?，我們的貨幣補(bǔ)貼是臨時(shí)的，我們以三月補(bǔ)貼一次，半年補(bǔ)貼一次，隨著家庭收入的變化，可以中斷補(bǔ)貼，但是你給房子就辦不到，所以起來就非常容易，就講這些，謝謝大家！