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　　國(guó)辦通知促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、加大保障性住房建設(shè)力度

　　(一)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題。一是通過(guò)加大廉租住房建設(shè)力度和實(shí)施城市棚戶區(qū)(危舊房、筒子樓)改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。二是加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問(wèn)題。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，各地從實(shí)際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

　　2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；解決80萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上再用兩年時(shí)間，解決487萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和160萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。到2011年年底，基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，基本解決240萬(wàn)戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。2009年到2011年，全國(guó)平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，國(guó)家加大支持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。

　　(二)多渠道籌集建設(shè)資金。中央加大對(duì)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。對(duì)符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。

　　(三)開(kāi)展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定試點(diǎn)方案。

　　二、進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)

　　(四)加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。在落實(shí)居民首次貸款購(gòu)買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)已貸款購(gòu)買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申?qǐng)貸款購(gòu)買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買普通自住房的優(yōu)惠政策。對(duì)其他貸款購(gòu)買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險(xiǎn)合理確定。

　　(五)對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買普通住房超過(guò)5年(含5年)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅，改為超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅；將個(gè)人購(gòu)買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。