旨在防止擅自擴(kuò)大城市規(guī)劃、侵占農(nóng)地

　　觀點(diǎn)網(wǎng)訊：據(jù)《財經(jīng)》報道，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》（征求意見稿）11月20日起向社會公開征求意見。刪除了"城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有"條款，為未來土地制度改革奠定基礎(chǔ)。

　　國土資源部起草了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》（征求意見稿）（下稱新《規(guī)定》），于11月20日起向社會各界公開征求意見，意在推進(jìn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)登記、發(fā)證工作，為土地制度改革打好基礎(chǔ)。此次新《規(guī)定》與"1995年《規(guī)定》"相比，最大的變化是取消了"城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有"的條款，同時對土地確權(quán)中的新問題、新情況做出一些技術(shù)性修改。

　　國土資源部政策法規(guī)司副司長趙久田告訴《財經(jīng)》記者，刪除該條款是出于實(shí)踐操作的需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，"城市市區(qū)范圍"是一個地理概念，而非法律概念。常用的判斷"城市市區(qū)范圍"的三個標(biāo)準(zhǔn)，即行政邊界、規(guī)劃邊界與城市建成區(qū)范圍，都在不斷變化，難以確定。

　　事實(shí)上，由于《憲法》和《土地管理法》如此規(guī)定，導(dǎo)致一些城市政府可借此侵占農(nóng)民的土地。一些地方政府認(rèn)為，既然"城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地歸國家所有"，那就意味著城市擴(kuò)張到哪里，征地權(quán)就行使到哪里。實(shí)踐中，擅自擴(kuò)大城市規(guī)劃、侵占農(nóng)地屢見不鮮。