房價高企背景下，2008年兩會政府工作報告中提出要“抓緊建立住房保障體系”尤為大眾所關(guān)心，廉租房保障資金首次寫入報告，重點發(fā)展中低收入家庭住房等一系列新“亮點”都傳遞著一個信息：2008年政府將更加致力于解決中低收入人群的住房保障問題。

　　住房保障亮點紛呈

　　“今年兩會政府工作報告中關(guān)于住房保障方面的舉措可謂亮點紛呈。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海接受本報記者采訪時表示，首先報告明確提出了“抓緊建立住房保障體系”的任務(wù)，提出了建設(shè)模式、政府和企業(yè)職責，以及加強市場調(diào)控的思路，并明確了2008年的任務(wù)。

　　配合建設(shè)部更名和職能重點的轉(zhuǎn)變，使得“抓緊建立住房保障體系”具有非常強的操作性，而這也表明國家不再把房地產(chǎn)業(yè)作為國家大力扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　其次，明確提出了發(fā)揮政府和市場兩方面作用，提出了政府如何發(fā)揮在房地產(chǎn)經(jīng)濟領(lǐng)域中的作用：制定住房規(guī)劃和政策、搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理、重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房。

　　根據(jù)報告，除了高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決外，其余部分政府應(yīng)當擔負主要職責。

　　不過，曹建海也指出，制定住房規(guī)劃和政策、搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理這兩項職能，屬于世界任何政府都有的公共職能。而如何發(fā)展中低收入家庭住房？是否仍依賴房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)展？是否允許居民自建房？是否允許小產(chǎn)權(quán)房入市等，都沒有回答。并且中等收入家庭如何解決，也沒有給出解決思路，似乎有政策漏洞。

　　“亮點之三，政府工作報告中首次提出了‘要積極改善農(nóng)民工居住條件’。”曹建海表示，這是一個重大問題，關(guān)系到我們的城市化是否能夠真正實現(xiàn)問題。雖然報告沒有提出解決辦法，但他認為需要政府和企業(yè)共同解決。

　　第四個亮點是首次提出“抑制不合理需求問題”，表明政府已經(jīng)認識到投資性和投機性需求的危害，這是一個好的開頭。

　　“此次政府工作報告在住房問題上明確劃分了政府和市場的職能，明確了政府解決中低收入家庭住房保障的主要任務(wù)，而且還提出了以中低價位、中小套型住房來解決的方法。”江蘇省社會科學院社會學研究所所長陳頤接受本報記者采訪時表示，以前住房保障重點主要是低收入困難群體，今年這個“中”字加得很好，表明更多人群將能夠受惠于政府的住房保障建設(shè)。

　　任重道遠

　　“盡管政府下決心‘抓緊建立住房保障體系’，而我們離此目標還有很大的差距。”曹建海指出，在商品房領(lǐng)域，地方賣地生財、開發(fā)商壟斷住房供給、二手房市場炒作等非常嚴重，房價居高不下，泡沫化嚴重；在住房保障領(lǐng)域，限價房價格高、質(zhì)量差、位置遠，無購買價值；經(jīng)濟適用房在各地幾乎已經(jīng)取消。

　　廉租房供給數(shù)量嚴重不足，且管理弊病叢生；居民獲得住房的其他途徑，如自建、單位建設(shè)、集資、合作建房、購買集體土地上的住房等，仍然被堵死，缺乏出路，其實這些才應(yīng)當是市場調(diào)節(jié)的重點。

　　對此，陳頤也坦言，我國離完善的住房保障體系還有很遠的路要走，在重視并明確了原則和方向之后，采取什么措施、如何落實同樣很重要。

　　多管齊下

　　“政府工作報告提出今年中央要拿出68億元建設(shè)廉租房，這雖表明中央的重視態(tài)度，但事實上這些資金對于全國范圍的廉租房建設(shè)來說是非常有限的。”陳頤指出，廉租房制度的具體建設(shè)主要還是由地方政府投入與落實。

　　“現(xiàn)在各級地方政府大搞‘奉送財政’，為招商引資對產(chǎn)業(yè)投資者減免稅費，導(dǎo)致對土地和房地產(chǎn)依賴過大，成為獲得房地產(chǎn)暴利的一個利益主體。”曹建海指出，公共預(yù)算體系存在嚴重問題，財政收入主要用于行政費和人頭吃飯，根本沒有多余經(jīng)費解決住房保障問題。

　　報告要求地方政府增加廉租住房保障資金，他認為，不能與土地收益掛鉤，因為政府推動的高房價是廉租住房需求的深層根源，關(guān)鍵是要地方從財政中籌集，同時中央給予一定支持。

　　曹建海指出，建立完善的保障住房制度要多管齊下：對于政府手中儲備的土地，要優(yōu)先建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房，沒有完成住房保障計劃任務(wù)的城市，不僅不得出讓土地給房地產(chǎn)開發(fā)商，反而應(yīng)從開發(fā)商囤積的土地中尋找土地儲備資源。

　　廉租住房建設(shè)以政府為主，同時可以引入包括社會各界參與廉租住房建設(shè)、經(jīng)營，決不能限于房地產(chǎn)開發(fā)商，取消進入廉租住房建設(shè)、經(jīng)營的各種門檻。

　　政府要為中等收入以下的所有居民住房負責，要通過自己的努力，使自己成為住房供給的重要組成部門，同時立刻完全放開對房地產(chǎn)開發(fā)商之外的非盈利住房開發(fā)活動的限制，在符合規(guī)劃的前提下，讓居民自主建房成為解決“居者有其屋”的重要途徑。

　　如何讓人民“居者有其屋”同時又讓政府少掏錢，實現(xiàn)雙贏？陳頤認為，政府首先就應(yīng)該先把虛高的房價降下來，擠出炒房泡沫，形成良性價格機制。

　　“如果房價理性回歸，部分中等收入者自己就有能力購房，不用政府大量投入建設(shè)保障住房。”陳頤還指出，廉租房不是全民小康社會的目標，是次要的。政府的保障住房建設(shè)應(yīng)該重點從占人口比例40%-50%的中低收入家庭的住房問題著手，然后再以廉租房為補充解決小部分困難群體的住房問題。

　　“抓緊建立保障住房體系的出發(fā)點很好，把事情辦好同樣重要。”陳頤倡議，可以效仿醫(yī)改，在全國范圍公開征集方案，舉國上下獻計獻策一定能夠找到多方共贏的良策。