新華網(wǎng)天津3月23日電經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)的改革已由最初分散的單項(xiàng)政策推進(jìn)、重點(diǎn)主攻經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)向涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的全方位綜合配套改革。國(guó)務(wù)院此時(shí)批復(fù)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，有重大戰(zhàn)略意義。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)要成為我國(guó)改革開(kāi)放最新的前沿陣地，將面臨更復(fù)雜的形勢(shì)，有更高的改革開(kāi)放目標(biāo)，涉及更廣泛的領(lǐng)域，需要觸及更深層次的矛盾和問(wèn)題。濱海新區(qū)的綜合改革，就是要對(duì)應(yīng)著當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中面臨的全局性癥結(jié)，超越自身利益但又要通過(guò)自身探索和創(chuàng)新，拿出全國(guó)可資借鑒的新體制和新機(jī)制。

　　我國(guó)發(fā)展面臨的全局性癥結(jié)主要表現(xiàn)在：

　　一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善問(wèn)題。我國(guó)已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架。但在中國(guó)加入WTO的背景下，審視這個(gè)“框架”時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，這仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。土地、金融資本市場(chǎng)、勞動(dòng)和技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)深層體制問(wèn)題還未得到根本性的解決，這些市場(chǎng)體制的完善將決定中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成敗。

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，用5至10年時(shí)間，在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特征就是市場(chǎng)主體自主能動(dòng)、市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、法制環(huán)境完備規(guī)范。

　　二是金融問(wèn)題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，但目前我國(guó)金融服務(wù)體系不健全，金融市場(chǎng)發(fā)展不夠充分，金融作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)作用不足，作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不足。天津是北方經(jīng)濟(jì)中心，具有金融創(chuàng)新的先天條件。

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，濱海新區(qū)要推進(jìn)金融創(chuàng)新改革，辦好全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地。在濱海新區(qū)設(shè)立全國(guó)性非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)，作為多層次資本市場(chǎng)和場(chǎng)外交易的重要組成部分，逐步探索產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易。

　　三是城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。改革開(kāi)放30年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本改善，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、收入分配等方面與城市的差距在擴(kuò)大。如果城鄉(xiāng)不能統(tǒng)籌發(fā)展，和諧社會(huì)將無(wú)從談起。

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，在濱海新區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以突破城鄉(xiāng)分割的制度性障礙為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)在管理體制、政策支持、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)等方面的接軌，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

　　四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理相協(xié)調(diào)問(wèn)題。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，由于經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路等原因，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展很快，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展成果沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移到社會(huì)領(lǐng)域，造成教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的歷史欠賬。

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，用5至10年的時(shí)間，率先基本建立公平普惠的保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，先行先試關(guān)系全局性的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大政策措施，為全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。

　　五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，面臨的環(huán)境約束也越來(lái)越大。如何減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，成為新時(shí)期的重大實(shí)踐課題。

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，濱海新區(qū)要以建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，建成全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)。