政協(xié)委員宋林飛發(fā)出這一呼吁，同時建議加在購房者身上的稅也該減減了

　　近幾個月，不斷傳來北京、深圳、廣州、上海等一些中心城市房價下跌的消息，多年一路上揚的房價“拐點”似乎就在眼前；但也有很多專家認為，現(xiàn)在說“拐點”還為時尚早。

　　無論“拐點”是否已出現(xiàn)，全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學院院長宋林飛都認為，房地產(chǎn)中還是存在很多不合理的暴利行為，房產(chǎn)價格與實際價值背離，建議出臺《房地產(chǎn)市場反暴利法》，為房地產(chǎn)開發(fā)劃定盈利區(qū)間，保護買房者的利益。

　　怎樣才能讓所有人“住有所居”？

　　江蘇代表聯(lián)名呼吁制定《住房保障法》

　　全國政協(xié)委員、祈福集團董事長彭磷基：中等收入者住房不是最急切問題

　　作為一個房地產(chǎn)開發(fā)商，全國政協(xié)委員、祈福集團董事長彭磷基在去年的全國兩會上建議，政府應(yīng)該以廉租房代替經(jīng)濟適用房，解決最困難群體的住房問題。今年兩會期間，彭磷基再次重申：“政府的義務(wù)是幫助那些最沒錢的人解決住房問題，而不是幫助所有人解決住房問題，沒必要對中等收入的人群進行特殊照顧。”

　　要建大量廉租房給買不起房的人住

　　談起廉租房政策推行的效果，彭磷基表示：“一年過去了，政府采納了我的建議，全國到處都在蓋廉租房，確實收到了很好的效果，把房價穩(wěn)定了下來。”而作為一個開發(fā)商，彭磷基認為，對于房地產(chǎn)業(yè)來說，沒有窮人和富人，只有買得起房子的人和買不起房子的人。

　　對于那些根本買不起房的人，政府應(yīng)該幫助他們解決住房問題，這是最急切需要解決的?，F(xiàn)在不少城市都大量建設(shè)廉租房，就是為了達到這個目的，“建廉租房是最節(jié)省土地的。政府花一筆錢，建設(shè)一批廉租房讓那些買不起房的人只需付出很少的錢，就可以住進去。假如有一天這個窮人變成了有錢人，還可以讓另外一個窮人搬進來。這是最好的解決辦法。”彭磷基說。

　　中等收入的人現(xiàn)在買不起房，可以慢慢來

　　對于有錢買房的人來說，他們也一定希望自己買房子，價格越低越好，但是這個是不現(xiàn)實的。

　　彭磷基表示，“現(xiàn)在很多中等收入的人群也都買不起房，那慢慢來嘛，大家都是從沒錢到有錢的。一步到位全都有錢買房是不可能的。比如剛出來工作的畢業(yè)生，要努力去賺錢，慢慢才會有錢買房。每一個人都要經(jīng)過這個階段，為什么一定要求政府給補貼，賣一些便宜的房子給這些人呢？既然每個人都要很公平地走過這個階段，我就不明白，為什么要特別照顧這一類人的要求？”

　　建議：構(gòu)建靈活多樣的住房供應(yīng)機制，滿足不同收入人群的不同需求

　　暴利

　　很多大城市明顯有房產(chǎn)泡沫

　　去年，全國土地價格增幅達到13%左右，創(chuàng)5年來新高。

　　地價與房價，究竟是誰抬高了誰？開發(fā)商和地方政府有關(guān)部門各執(zhí)一詞。而宋林飛認為，土地價格上漲必然會導致商品房開發(fā)成本上升，從而推動房價上漲。

　　政府土地收益的高低與成交地價的高低成正比，地方政府自然會追求土地收入的最大化；與此同時，一些開發(fā)商還會有意推遲土地開發(fā)，試圖從土地增值中獲益，“2007年，全國房地產(chǎn)開發(fā)商購置的土地面積大幅增加，而土地開發(fā)面積增幅顯著下降。”宋林飛說，樓市出現(xiàn)供應(yīng)階段性不足，價格繼續(xù)抬高，與地價的上漲和各地土地閑置的背后復雜的利益關(guān)系脫不了干系。

　　地價上漲不斷推動房價上漲

　　“如果經(jīng)濟發(fā)展不足以支撐地價、樓價的上漲，就是出現(xiàn)了價格泡沫。”宋林飛認為，我國房地產(chǎn)市場存在一定的泡沫，甚至有些大城市正在滋生比較嚴重的泡沫。2004年，上海房價上漲21%；2005年，北京房價上漲21%；2006年，廣州房價上漲22%；2007年，深圳、北京、南京、成都等城市的房價快速上漲……這樣的漲幅遠遠超過當?shù)禺斈闓DP和城市居民收入的增長。

　　而房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生的基礎(chǔ)是房產(chǎn)價格與實際價值的嚴重背離。宋林飛說，衡量一個城市的房地產(chǎn)價格是否合理，要看當?shù)鼐用竦姆績r收入比，國際上流行的合理標準是3~6，世界銀行認為，發(fā)展中國家應(yīng)為4~6，但是中國大城市的房價收入比超過了世界銀行的警戒線，有些城市已經(jīng)越過12，“從這種意義上講，我國許多大城市的房地產(chǎn)的價格泡沫是顯而易見的。”

　　怎樣讓所有老百姓都能實現(xiàn)“住有所居”的夢想？本次全國兩會期間，江蘇代表團的多位代表聯(lián)名呼吁制定《中華人民共和國住房保障法》，制定和實施完善的社會住房供給制度，建立一個多層次的住房保障體系，讓不同收入的人群都能夠獲得適合他們居住的住房。

　　住房供應(yīng)機制要靈活

　　不同收入階層的老百姓對住房的需求是不同的。先富起來的人群想要買套好房子，面積要大、設(shè)施要好；中等收入家買房則需要全家節(jié)衣縮食，往往最“鐘情”中小戶型，對舒適度的要求相對較低；而對那些低收入群體而言，維持基本生活已十分困難，根本無力買房，需要通過建立住房國家保障制度，為他們提供合理的居住條件。

　　針對百姓對住房的不同需求，江蘇代表團的部分代表聯(lián)合提出議案，通過制定《中華人民共和國住房保障法》，構(gòu)建靈活多樣的住房供應(yīng)機制，使得住房保障的形式能滿足不同收入人群的不同需求。“住房保障制度的原則應(yīng)當是保障不同收入的人群能在國家和社會的支持下，獲得與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的合理的居住條件。”

　　建議鼓勵集資建房

　　代表們建議，國家可以通過制定適當?shù)慕鹑诤拓斦撸膭铋_發(fā)商開發(fā)用來滿足中高收入者住房；通過土地和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵地方政府開發(fā)能夠滿足社會中低收入人群需要的經(jīng)適房和廉租房；對買不起房但又不符合承租廉租房條件的特殊人群，由政府設(shè)立專項財政資金，以發(fā)放一定租金補貼的形式，來改善這些人的住房狀況。代表們提出，國家還應(yīng)當鼓勵中等收入階層通過集資的方式開發(fā)房產(chǎn)，同時加大限價房和中低價商品房的開發(fā)，以充分滿足社會的需求。

　　怎樣才能保證拆遷戶利益？

　　江蘇代表聯(lián)名呼吁制定《城市房屋征收與拆遷法》

　　立法

　　制定房產(chǎn)業(yè)合理盈利上限——

　　平均利潤5%-7%可上浮50%

　　商人逐利，這是現(xiàn)實，要完全擠干房地產(chǎn)市場的利潤空間，這也是不現(xiàn)實的。因此宋林飛提出，要形成房地產(chǎn)開發(fā)的合理盈利機制，反對暴利。他建議出臺《房地產(chǎn)市場反暴利法》，以法律手段嚴控房地產(chǎn)的利潤空間。

　　那么，給房地產(chǎn)商留多大的利潤空間比較合適？宋林飛認為，可以世界房地產(chǎn)市場平均行業(yè)利潤率5%-7%的上限為基準，一般可上浮50%，為房地產(chǎn)開發(fā)的合理盈利區(qū)間。如果是節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、科技含量高的商品住宅，可以得到超額利潤，以鼓勵這類商品房的開發(fā)。

　　控制利潤空間，首先要嚴格成本核算，剔除不合理的開支進入成本，比如一些開發(fā)過程中的“腐敗成本”，將這個成本也算在消費者的頭上，是不合理的。因此，宋林飛也建議加大查處房地產(chǎn)開發(fā)過程中腐敗現(xiàn)象的力度，不能“雷聲大、雨點小”。

　　去年，重慶最牛的“釘子戶”引發(fā)社會廣泛的關(guān)注和議論?！段餀?quán)法》出臺后，拆遷工作如何做到讓老百姓心服口服？在這次的全國兩會上，江蘇代表團的多位代表聯(lián)名建議盡快制定《城市房屋征收與拆遷法》。

　　應(yīng)立法保障拆遷戶權(quán)益

　　拆遷是城市發(fā)展的需要，但因直接面對老百姓，其中難免會有矛盾?！段餀?quán)法》中雖然涉及到了拆遷工作，明確了政府可以為了公共利益的需要，征收國有土地上的單位、個人的房屋，但其作出的畢竟是原則性的規(guī)定，在具體拆遷工作中可操作性不強。

　　代表們認為，目前對于城鎮(zhèn)國有土地上單位和個人房屋的征收與拆遷的權(quán)限和程序尚無法律規(guī)定，被征收群眾的權(quán)益往往得不到應(yīng)有的維護和保障，因此制定《城市房屋征收與拆遷法》明確這些內(nèi)容很有必要。

　　代表們建議，立法的原則應(yīng)強調(diào)對被征收人合法權(quán)益的保護，保障被征收人的居住條件；明確征拆行為的主體是政府，開發(fā)商沒有拆遷的資格；拆遷過程中程序繁瑣，在法律中必須對拆遷的程序進行細化。在拆遷過程中，要做到“七個公開”，即拆遷政策公開、被拆遷人情況公開、安置房源公開、困難群眾公開、補償安置結(jié)果公開和保障機制公開。

　　要建立合理的補償機制

　　拆遷中遇到阻力，其癥結(jié)往往在于拆遷補償不能與老百姓的期望達成一致，因此立法還必須說明補償標準如何確立。

　　代表們認為，必須建立合理的補償機制，以市場評估作為依據(jù)，還要充分考慮被征收人的實際困難及房屋的實際使用情況，予以其他多種途徑的保障。一方面通過政策規(guī)定的補償標準解決依法補償?shù)膯栴}，另一方面是在依法補償?shù)幕A(chǔ)上，通過最低保障及困難救助等方式解決困難家庭的妥善安置問題。

　　建議：拆遷補償隨市場評估“水漲船高”

　　建議

　　加在購房者身上的稅該減減了

　　稅收政策是國家調(diào)控房價的一個重要手段。宋林飛認為，土地使用稅的開征有利于擠壓開發(fā)商的利潤空間。目前多數(shù)地區(qū)仍然在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收稅，但對于近幾年來部分開發(fā)商惡意囤地、捂盤惜售的行為，卻沒有多大抑制作用。而以土地面積計算的土地使用稅開征以后，占有越多土地，代價越大，土地儲備勢必加大開發(fā)商的資金壓力，使他不得不加快開發(fā)的進度，供應(yīng)市場。

　　對于城市一套面積100平方米、四級地段的城市居民住房，上海的業(yè)主每年繳稅300元左右。專家與一些媒體說，這對普通城市居民影響不大。已經(jīng)出臺的一些用以遏制炒房的稅種，如所得稅，在二手房市場上賣房往往標明“不含稅”或“含稅”，結(jié)果還是最終消費者買單?，F(xiàn)在，又在討論“以房產(chǎn)價值為計稅基礎(chǔ)的物業(yè)稅何時出臺”的問題。“幾年來，政府把農(nóng)民的稅賦都免了，但加到市民身上的稅種卻越來越多，稅賦越來越重。這樣的稅收改革，值得反思。”宋林飛建議，近期不要出臺增加市民購房負擔的稅種。