全國人大代表、中國工商銀行安徽省分行行長趙鵬認為：

　　他向中國經(jīng)濟時報記者分析：從城市情況看，由于政府將大量土地用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)建設，城市大規(guī)模擴張，用地規(guī)模和面積過大，征用了大量耕地。同時，城市出現(xiàn)廉租房項目資金難以到位，無法保障中低收入居民特別是貧困居民的住房要求。從農(nóng)村情況看，由于一些地方政府迫切從發(fā)展城市經(jīng)濟、招商引資等角度出發(fā)大量征用土地，導致農(nóng)村耕地逐年大幅減少，農(nóng)民失地問題較嚴重，而且沒有給予農(nóng)民合理的土地補償，損害了農(nóng)民的利益。

　　同時，雖然農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地，但沒有證件，不能流轉(zhuǎn)和用于銀行貸款抵押，形成了農(nóng)民雖然能對土地進行耕作，享有實際的使用權(quán)，但無實質(zhì)的占有權(quán)，從生產(chǎn)資料所有的角度看，也是“無產(chǎn)階級”。

　　趙鵬認為，應著力通過修改完善相關(guān)法律和政策規(guī)定，從法律與制度層面根本上解決問題，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度，糾正目前一些不合理的規(guī)定和做法。

　　一是將城市土地出售價格分為基價和溢價。針對地方政府“土地財政”的沖動，應從制度層面謀求解決辦法，抑制政府大量征用土地的行為，達到保護耕地的目的。如按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度，將各城市土地出售價格區(qū)分為不同的基價和溢價，基價部分收入歸地方財政，對超出基價部分取得的收入即溢價收入上交中央財政，由中央財政統(tǒng)籌規(guī)劃，下?lián)芨魇∽鳛榱夥拷ㄔO專項資金，在打擊地方政府征用土地“積極性”的同時，緩解目前廉租房資金來源嚴重不足的問題，或用于其他公益事業(yè)。

　　二是增加有效住房供應。通過完善現(xiàn)有制度，有效盤活存量住房，減少住房開發(fā)數(shù)量，達到保護耕地的目的。首先，對城市原福利分房進行清理，確保每戶只享受一套福利房，其他的進入市場，由所屬單位用于出租或出售，增加住房供應量。其次，征收高額物業(yè)稅。通過物業(yè)稅的征收加大多套物業(yè)持有者的稅負，增加住房保有成本，減少房產(chǎn)投機需求，抑制投資性購房和大套型住房消費。第三，給予二手房交易政策支持。應采取措施活躍二手房交易，如降低二手房交易稅率，簡化交易手續(xù)等。

　　三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。建議修改《土地管理法》中關(guān)于禁止農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設的規(guī)定，使耕地經(jīng)營權(quán)、宅基地可以流轉(zhuǎn)。同時，完善集體土地的流轉(zhuǎn)制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確流轉(zhuǎn)的條件和范圍，完善交易規(guī)則，規(guī)范流轉(zhuǎn)方式，并明確農(nóng)民為土地流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者，確保農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)的土地級差收益的權(quán)利。

　　四是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理。建議修改完善相關(guān)制度規(guī)定，向農(nóng)民發(fā)放土地和宅基地證件，允許農(nóng)民用其土地產(chǎn)權(quán)向銀行抵押貸款，給農(nóng)民以主體資格，使農(nóng)民可以以土地產(chǎn)權(quán)抵押借款，以土地換資金，以土地投資入股，成為市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主體，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。