國土資源部已將“嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管”作為2008年的各項(xiàng)工作之首。能否走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是本年度對(duì)該系統(tǒng)提出的新的考量。　

　　讓土地重點(diǎn)參與宏觀調(diào)控已成為事實(shí)。2008年，作為國家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要杠桿——土地已從過去的“配角”轉(zhuǎn)化為“主角”之一。“土地參與宏觀調(diào)控的這個(gè)思路已得到國務(wù)院高層首肯。”國土資源部現(xiàn)任部長徐紹史1月底在全國國土資源管理工作會(huì)議上證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　2008年1月3日，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(簡稱“國3號(hào)土地新政”)正式出臺(tái)。被視為以往政策“集成版”的“國3號(hào)土地新政”與2007年出臺(tái)的一系列土地政策明顯不在一個(gè)重量級(jí)上，“越來越細(xì)化”、“已經(jīng)涉及技術(shù)層面”、“提出了新規(guī)”是各方對(duì)于此次新政幾乎一致的評(píng)價(jià)。

　　“這是一個(gè)重要政策”，中國指數(shù)研究院華東分院副院長陳晟在接受采訪時(shí)表示。

　　更多的人士則認(rèn)為這個(gè)《通知》直接指向近年來愈演愈烈的“囤地待沽”現(xiàn)象。此前，來自建設(shè)銀行的一份研究報(bào)告顯示，2001年初至2007年5月，房地產(chǎn)開發(fā)商累計(jì)購置土地面積21.62億平方米，而實(shí)際僅開發(fā)完成12.96億平方米，“囤地”數(shù)量近10億平方米。而牽動(dòng)中國老百姓神經(jīng)的房價(jià)卻在2007年出現(xiàn)“井噴”式狂漲，在一片遏制房價(jià)上揚(yáng)的呼聲中，房地產(chǎn)開發(fā)商的“囤地”行為被視為是罪魁禍?zhǔn)字弧?/p>

　　“決策層對(duì)開發(fā)商挾持大量土地又不開工的狀況已經(jīng)不能容忍。”一位多年關(guān)注土地政策的資深記者表示。“國3號(hào)土地新政”規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)……“與以往出臺(tái)的政策相比，新政可以說已將原有的政策缺口堵死。”這位資深記者認(rèn)為。

　　從這個(gè)視角看，“國3號(hào)土地新政”將在2008年對(duì)“囤地”現(xiàn)象產(chǎn)生重大影響。“2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報(bào)告。”新政的這項(xiàng)規(guī)定甚至可看作是打擊“囤地”的“6月大限”。在“國3號(hào)土地新政”出臺(tái)的一個(gè)月內(nèi)，一些二三線城市新近拍賣的土地已經(jīng)開始出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象，開發(fā)商“吐”地降價(jià)、急賣地賺差價(jià)的也大有人在。

　　新政“擠壓”閑置土地還會(huì)帶來2008年房價(jià)的波動(dòng)，尤其是一些“囤地”較為集中的二三線城市，被不少專業(yè)人士一致視為房價(jià)大幅度波動(dòng)區(qū)域。

　　過去數(shù)年來一直快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程很可能會(huì)在2008年改變軌跡，新的格局將很快呈現(xiàn)出來。這幾乎成為關(guān)注新政人士的共識(shí)。“今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。”這是“國3號(hào)土地新政”最新明確的內(nèi)容。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)中經(jīng)營性用地實(shí)行有償使用已不再是設(shè)想。2008年，隨著新政的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)城市規(guī)劃的審批將更為嚴(yán)格，一些城市基建的用地要由地方政府埋單，城市擴(kuò)張的沖動(dòng)降溫、步伐減緩將成定局。

　　與這個(gè)勢(shì)頭截然相反，一批城市的舊城改造將會(huì)增多。這是華遠(yuǎn)地產(chǎn)的當(dāng)家人任志強(qiáng)對(duì)新政的看法。他的理由是，新政之后的2008年，土地部門對(duì)新增建設(shè)用地的管理將非常嚴(yán)格，由于舊城改造不涉及新增土地面積，不會(huì)涉及到耕地問題，所以操作相對(duì)容易。很多城市必然會(huì)另尋發(fā)展途徑，在舊城改造方面加大力度。但是，任志強(qiáng)擔(dān)心，舊城改造涉及的拆遷問題比較多，很可能將引發(fā)另一個(gè)新的市場(chǎng)問題。

　　“‘國3號(hào)土地新政’空降2008，還存有一些有待進(jìn)一步推敲之處，這會(huì)讓地方政府在政策執(zhí)行上遭遇一些操作難題或找到一些政策漏洞。”不少專家對(duì)新政的貫徹執(zhí)行頗有憂慮。諸如哪些閑置土地該“堅(jiān)決無償收回”或該“征收土地閑置費(fèi)”、“征繳增值地價(jià)”等，“處于閑置、還是非閑置狀態(tài)”怎么明確界定？這些新政中均沒有十分明確，特別是對(duì)一些可能在時(shí)間上剛好處于處罰臨界點(diǎn)上的個(gè)案影響會(huì)很大。“這些有可能會(huì)為權(quán)利尋租留下空間，如果是這樣，必然會(huì)直接影響新政在本年度的執(zhí)行效果。”一位專家如是說。

　　“要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。……對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。”這也是“國3號(hào)土地新政”值得注意的一段文字，這段文字明確要求盤活農(nóng)村建設(shè)用地。有學(xué)者稱，這很可能會(huì)給“小產(chǎn)權(quán)房”的存在預(yù)留空間?？磥?，2007年下半年的焦點(diǎn)話題之一——“小產(chǎn)權(quán)房”，本年度還會(huì)展現(xiàn)出新的風(fēng)景。

　　日前，國土資源部已將“嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管”作為2008年的各項(xiàng)工作之首。能否走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是本年度對(duì)該系統(tǒng)提出的新的考量。