嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施

　　為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)用地的準入門檻再次抬高。

　　國土資源部日前已出臺并正式實施了新修訂的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》(下稱《控制指標》)，將對工業(yè)項目建設(shè)用地實行新的控制指標。

　　工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，決定著具體建設(shè)項目用地總面積，對土地利用的效率有著根本性的影響。

　　嚴控工業(yè)用地標準

　　國土資源部土地利用司有關(guān)負責(zé)人日前作出解釋，在2004年頒布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(試行)》基礎(chǔ)上，《控制指標》將投資強度標準普遍提高15%。

　　如食品制造業(yè)在一類地區(qū)投資強度從不低于1680萬元/公頃調(diào)高到不低于1932萬元/公頃。

　　至于容積率(某一宗地內(nèi)總建筑面積與宗地面積的比值)控制指標，也作相應(yīng)提高。30個行業(yè)大類中，27個行業(yè)大類容積率上調(diào)0.2，2個行業(yè)大類容積率上調(diào)0.1(石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè))，1個行業(yè)大類容積率保持不變(化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè))。

　　此外，還新增加綠地率控制指標，規(guī)定工業(yè)企業(yè)內(nèi)部原則上不得安排綠地。

　　針對一些地方將打著工業(yè)用地旗號的“配套設(shè)施”轉(zhuǎn)向商業(yè)規(guī)劃或進行商業(yè)化運作，《控制指標》聲明，嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

　　國土資源部通知要求，編制工業(yè)項目供地文件時，必須明確約定投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求及相關(guān)違約責(zé)任。不符合《控制指標》要求的工業(yè)項目，不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減。

　　為轉(zhuǎn)變以往“重制定，輕監(jiān)管”現(xiàn)狀，《控制指標》規(guī)定建設(shè)項目竣工驗收時，沒有達到《控制指標》要求的，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　用地粗放難以為繼

　　長期以來，一些地方以壓低地價為策略爭奪投資，不僅使工業(yè)用地投放過量、工業(yè)攤子鋪得過大，而且造成土地浪費使用、國有資產(chǎn)流失，被征地農(nóng)民權(quán)益時常受到侵犯。

　　國土資源部資料顯示，近年來，各地申請的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，遠遠超出實際供應(yīng)指標，缺口高達2/3。

　　而國土資源部通過對我國17個城市的最新抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)用地產(chǎn)出率不到發(fā)達國家上世紀80年代的2%。

　　深圳市工業(yè)用地產(chǎn)出率在全國最高，2007年深圳市每平方公里產(chǎn)出值是3.45億元，但這也只相當(dāng)于上世紀末發(fā)達國家7%的水平。

　　“深圳土地空間難以為繼，目前除把到2010年的土地利用指標都已用完外，還超出了200平方公里。”深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局局長陳玉堂日前在全國國土工作會議上表示。

　　抬高工業(yè)用地準入門檻，已成為解決我國工業(yè)用地粗放低效現(xiàn)狀的迫切要求。

　　三年變革

　　為改變土地利用率低、產(chǎn)業(yè)升級緩慢的問題，2006年起國土資源部開始大幅提高土地取得成本和變革工業(yè)用地供應(yīng)方式。

　　2007年1月1日起，全國工業(yè)用地出讓按照15個等別統(tǒng)一執(zhí)行最低價標準，其中1等工業(yè)用地最低出讓價每畝56萬元，而15等工業(yè)用地最低出讓價每畝4萬元。新標準促使工業(yè)用地的出讓價格提高40%到60%。

　　同時也從2007年1月1日起，我國新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎(chǔ)上提高1倍，城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額在原規(guī)定的基礎(chǔ)上提高2倍。

　　同時，2007年6月30日后，工業(yè)用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標準。

　　2008年1月1日正式施行新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，將原有條例規(guī)定的稅額標準上、下限都提高了4倍左右，最高標準達到每平方米50元。

　　“這些工業(yè)用地成本和供應(yīng)方式變化，勢必要求修訂工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，提高投資強度。”上述國土資源部土地利用司負責(zé)人如是解釋當(dāng)下情勢。