盡管此前有風(fēng)傳，但直到2008年1月25日，當(dāng)檢察機關(guān)起訴前上海房產(chǎn)局副局長殷國元的消息不脛而走時，人們還是覺得有些突然。

　　上海市一分檢指控稱，殷國元受賄3671萬元，另有812萬元財產(chǎn)來源不明。同時，檢察機關(guān)還指控殷國元犯有濫用職權(quán)罪以及私藏彈藥罪等。

　　“殷國元喜歡以有學(xué)者風(fēng)范的官員面目示人，表面看是位豪爽的長者，有膽識，樂于助人，但私底下對錢財有極大的欲望。”得知殷國元被起訴，跟殷打過幾次交道的當(dāng)?shù)匾晃恍蘸姆康禺a(chǎn)開發(fā)商，在接受《法制周報》記者采訪時如此評價。

　　不過，更多的人則認(rèn)為，包括殷國元案在內(nèi)房產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案頻頻發(fā)生，其根本原因在于土地審批權(quán)過于集中、土地審批制度不健全。

　　殷國元的“兩塊肥肉”

　　現(xiàn)年64歲的殷國元履歷十分簡單。1995年到2005年期間，殷國元任上海市房地局副局長，后于2005年5月31日出任上海市土地學(xué)會會長一職。

　　1995年至2005年間，正是上海市房地產(chǎn)從計劃走向市場、從低點走向鼎盛的時間。由于掌握土地審批大權(quán)，殷國元在位期間，政府部門通過公開及不公開方式出讓的大部分土地，在與土地受讓方簽訂出讓合同時，政府方面的代表一般都是殷國元。

　　當(dāng)?shù)厝朔Q，在殷國元任職的10年中大部分時間里，他基本上都在負(fù)責(zé)上海的土地審批工作，土地違規(guī)批租便成為他的腐敗方式之一。

　　殷國元案發(fā)后，許多人都在問：10年時間里,從殷國元手上，到底有多少土地是以通過土地批租的方式向外出讓了呢？

　　記者從上海市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站看到一組數(shù)據(jù)：僅從1995年到1999年的五年里，上海市通過土地批租出讓的地塊分別為258幅、207幅、220幅、262幅等，相應(yīng)的出讓面積分別達到640.30萬平方米、378.66萬平方米、461.36萬平方米、421.05萬平方米等，總計2700.67萬平方米，約合40530畝。

　　“在上海房地產(chǎn)從計劃走向市場的當(dāng)初，這個數(shù)據(jù)說明當(dāng)時土地轉(zhuǎn)讓速度快，現(xiàn)在來看，這有點不正常。”廣州一家房地產(chǎn)開發(fā)公司的胡老板說。胡曾于2004年在上海投資房地產(chǎn)，當(dāng)時經(jīng)人介紹與殷國元打過一些交道。

　　殷國元進行土地違法批租的問題，首先引起了上級部門的注意。2007年年初，在殷國元剛被“雙規(guī)”時，紀(jì)委首先調(diào)查的就是針對殷國元于2002年的兩起“土地違法批租”事件。

　　2002年是殷國元腐敗“轉(zhuǎn)移陣線”的分水嶺。這一年，殷國元在上海市房產(chǎn)局的職責(zé)由分管土地出讓工作變更為分管拆遷工作。

　　據(jù)媒體披露，引發(fā)殷國元工作變更的原因，是2002年的一起“保險事件”。

　　2002年，上海市房產(chǎn)局的下屬單位上海市某建設(shè)用地機構(gòu)為職工購買退休保險。辦理過程中，不少職工發(fā)現(xiàn)，在這份保險的未來獲益上，上海市某建設(shè)用地機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與職工存在很大差距，如單位負(fù)責(zé)人退休后可以拿25萬到30萬元，而職工卻只有5萬元。當(dāng)時，上海市某建設(shè)用地機構(gòu)給殷國元購買了一份同樣的“領(lǐng)導(dǎo)級保險”。

　　此事后來被職工舉報，從而東窗事發(fā)，這份保險也就沒有再辦理。事件發(fā)生后，殷國元的工作由分管土地變更為分管房屋拆遷。

　　不過，殷國元習(xí)慣了“靠山吃山，靠水吃水”。房屋拆遷，這是他眼中的“第二塊肥肉”。

　　殷國元分管房屋拆遷工作時，上海剛好實行土地招拍掛制度，需要對房屋進行大規(guī)模的拆遷。據(jù)上海市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，僅上海市10個中心城區(qū)，2002年到2005年四年的拆遷面積分別達到644.53萬平方米、584.93萬平方米、308.40萬平方米、1222.53萬平方米，總量幾乎與殷國元上任之前七年(1995年2001年)的總量相當(dāng)。

　　“在殷國元分管拆遷工作的時間里，殷親身經(jīng)歷了上海大規(guī)模的房屋拆遷和房價迅速上漲。這段時間里，是殷國元腐敗案被調(diào)查的最核心部分,也可能是問題出得最多的時候。”胡老板說。

　　不甘寂寞的土地會長

　　2005年5月，殷國元被選為上海市土地學(xué)會的會長，這意味著他離“兩塊肥肉”遠(yuǎn)了。但殷國元卻在這個職位上創(chuàng)造性地?fù)?dān)負(fù)起了官商之間的代理人角色。

　　殷國元利用從前積累的資源和人脈關(guān)系，幫房地產(chǎn)開發(fā)商做“穿針引線”工作，“協(xié)助處理”這些開發(fā)商的土地疑難問題。當(dāng)然，這絕對不會只是熱心地施以援手，房地產(chǎn)開發(fā)商自然深諳投桃報李的“潛規(guī)則”。

　　與分管土地審批及房屋拆遷工作時不同的是，殷國元一改其低調(diào)作風(fēng)，頻頻以上海房地產(chǎn)業(yè)專家身份拋頭露面，對外鼓吹高房價，彼時，上海的房價一時狂升。

　　也正是在這一段時間里，不少房地產(chǎn)開發(fā)商看中了其行事高調(diào)和官脈極深的一面，紛紛向他獻殷勤。胡老板就是這個時候通過他人介紹認(rèn)識殷的。

　　胡老板說，在上海房地產(chǎn)界，殷國元等有深厚官脈的人與房地產(chǎn)開發(fā)商之間的密切關(guān)系已是公開的秘密。有的房地產(chǎn)開發(fā)商甚至不惜以百萬年薪搶奪他，看中的正是他在權(quán)力場上的關(guān)系資源。

　　“不過，拉這個關(guān)系可不像平常走走親戚一樣簡單，哪個開發(fā)商找他說土地的事，如果沒有好處是不會答應(yīng)的。”

　　2005年，湖北某開發(fā)商在上海松江獲得一幅工業(yè)配套用地，準(zhǔn)備開發(fā)物業(yè)，但開發(fā)的物業(yè)是以辦公物業(yè)性質(zhì)出售或出租，需要辦商用物業(yè)產(chǎn)權(quán)證，這與土地使用性質(zhì)相關(guān)規(guī)定存在沖突。起初，由于這位開發(fā)商首次在上海開發(fā)項目，關(guān)系不熟，“政府資源”很少，問題遲遲沒能解決。后來，這位房地產(chǎn)商通過關(guān)系找到了殷國元，而殷國元開出了50萬元的“咨詢費”。但終因“咨詢費”過高，這位老板不得不放棄。

　　還有一位上海知名的房地產(chǎn)開發(fā)商，為一塊在上海虹橋的土地問題找到殷國元，他開口就索取50萬元的“咨詢費”。此前，該開發(fā)商曾預(yù)支給他20萬元，雖然最終托其所辦的事情未果，但殷國元也未退還開發(fā)商已付的20萬元。

　　就在殷國元準(zhǔn)備在上海土地學(xué)會以專家身份安度晚年的時候，“上海社保案”案發(fā)，諸多官員落馬，其中就包括2006年11月份被抓的他曾經(jīng)的下屬朱文錦，官方指控其“利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金、貴重物品等財物”。

　　朱文錦被抓后，上級部門開始調(diào)查上海房產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題。這樣，由于擔(dān)心出事，殷國元減少了自己在媒體曝光的機會，此后,殷國元精神比較緊張，“喝咖啡喝得特別勤”。

　　但殷國元終究沒有逃離被查的命運。2007年4月,有關(guān)部門對殷國元實施“雙規(guī)”。

　　數(shù)年索取3600多萬元

　　《法制周報》記者通過網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，媒體關(guān)于殷國元犯罪事實的報道十分零散，也沒有確切的消息來源。因此，在房地系統(tǒng)工作達10年的殷國元，到底有哪些具體的犯罪事實，其被捕經(jīng)過如何，等等，均不為外界所知。

　　2008年1月26日，記者打電話到上海市土地學(xué)會，一位辦公室工作人員得知記者采訪此事時，似乎并不愿意多說什么，只是說殷國元已被檢察機關(guān)起訴，法院將會開庭審理，他有哪些具體的犯罪事實，到時就知道了。

　　這位工作人員透露，從2007年3月起,殷國元就沒有到上海土地學(xué)會上班了。而對于殷國元具體被抓的時間，這名工作人員稱并不清楚。隨后，記者又打電話到上海市房產(chǎn)局，還未等記者將話說完，對方就掛斷了記者的電話。

　　1月27日，記者聯(lián)系上海市檢察院第一分院和上海市第一中級法院時，對方都稱此案即將開庭審理，此時不宜向外透露。

　　關(guān)于殷國元是如何案發(fā)的，記者聽到有兩種說法。據(jù)一位知情人介紹，殷國元被“雙規(guī)”，是有關(guān)單位在調(diào)查陳良宇案時逐步調(diào)查出來的。當(dāng)時，除了殷國元本人被拘捕外，他的妻子、兒女也被請進去“協(xié)助調(diào)查”。

　　還有一種說法是，曾任上海房地局土地利用管理處處長、被稱為上海土地反腐風(fēng)暴中倒下的第一個“土地爺”的朱文錦，2006年5月被捕后，紀(jì)委在調(diào)查時，他供出了他的頂頭上司殷國元。于是，有關(guān)部門對殷國元立案調(diào)查

　　據(jù)一位知情人透露，“殷國元是2007年4月某個周五晚上10時30分，被有關(guān)部門從飛機場直接帶走的，據(jù)說是被人檢舉，案發(fā)導(dǎo)火線則是和一家樓盤的土地審批直接相關(guān)”。不過,記者在采訪中,并未得到相關(guān)人士的證實。

　　記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，媒體對殷國元案發(fā)后，其房產(chǎn)到底有多少的問題，報道說法不一，有的報道說是有50套，有的報道說是有10多套。但趨向一致的報道是，他所擁有的房產(chǎn)至少有30套，而每套現(xiàn)價值在300萬元以上，總值在一億元以上，可能還有未被發(fā)現(xiàn)的大量房產(chǎn)。

　　1月25日，檢察機關(guān)起訴稱，從2000年到2004年，殷國元利用職務(wù)便利，為上?；莞裰脴I(yè)發(fā)展有限公司等房地產(chǎn)開發(fā)商，在個人與單位土地利用、拆遷許可等事項上，謀取利益，并于2002年到2006年間，單獨或伙同其妻陳某多次索取、受賄數(shù)額總計人民幣3671萬余元。

　　截至案發(fā)時，殷國元擁有的財產(chǎn)及支出共計價值4952萬余元和美元4萬余元。其中，尚有人民幣812萬余元和美元4萬余元未能說明合法來源。

　　檢察機關(guān)還發(fā)現(xiàn)，殷國元將其在服役時獲取的軍用子彈52發(fā)藏匿于家中。經(jīng)鑒定均系國產(chǎn)51式手槍彈，是有效子彈。

　　土地審批權(quán)缺乏制約

　　據(jù)了解，從2001年開始，上海新增土地出讓使用公開招投標(biāo)的方式，由上海土地儲備中心運作。但是，上海市房產(chǎn)局土地利用管理處作為土地交易的登記備案機構(gòu)，依舊有著較大的隱性權(quán)力，比如閑置土地的清理、收回，房地產(chǎn)項目規(guī)劃變更的審批等。

　　“這些領(lǐng)域在監(jiān)管不力時，可能是土地環(huán)節(jié)中尋租空間最多的領(lǐng)域。以閑置土地管理為例，具體到每個地塊，土地利用處有很大的騰挪空間，是同意其繼續(xù)延期開發(fā)，還是在經(jīng)濟上處罰，甚至收回使用權(quán)，土地利用管理處都有一定的衡量權(quán)。”有專家這樣分析。

　　“還有，可能出現(xiàn)尋租的另外一個領(lǐng)域，是房地產(chǎn)項目用地性質(zhì)的變更和規(guī)劃變更。”一家房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人向記者介紹，比如某大型新城的建設(shè)，在建設(shè)之初都是耕地，到現(xiàn)在新城已經(jīng)建設(shè)完成，但土地性質(zhì)仍有很多不清晰。(本報博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)另外，一些自營性用地、行政中心、臨時綠地，雖然根據(jù)政策可以有一定比例的建設(shè)面積作為配套設(shè)施，但是變相成商業(yè)地產(chǎn)項目的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　有關(guān)專家認(rèn)為：“透過殷國元一案可以發(fā)現(xiàn)，必須改革土地審批制度。由于現(xiàn)行土地審批權(quán)力集中，而權(quán)力集中后不受制約，必然會產(chǎn)生腐敗。如果不加強對土地審批制度的改革，不對土地審批權(quán)力加強監(jiān)督，房產(chǎn)領(lǐng)域難免會出問題。”