小井莊，江淮流域之間一個普通的小村莊，位于安徽省合肥市肥西縣山南鎮(zhèn)西南面。

　　30年前，山南鎮(zhèn)成為全國最早實行包產(chǎn)到戶的地區(qū)，小井莊則是包產(chǎn)到戶創(chuàng)舉的一個縮影和櫥窗。

　　30年過去了，因為特殊的歷史地位和當?shù)剞r(nóng)民的改革傳統(tǒng)，小井莊依然是農(nóng)村改革推動者們的寵兒。

　　□《民主與法制時報》記者周宇發(fā)自安徽肥西

　　小井莊農(nóng)民李祖忠家的老屋保存得相當完好：這座土房子頂上鋪著厚厚的稻草，外墻上貼著整齊的麥秸，就像30年前一樣。

　　正在致力于新農(nóng)村建設的小井莊拆除了很多老房子。取而代之的，是一排排整齊的徽派風格兩層民居。

　　但李祖忠家的老屋不僅不會被拆除，而且將會被繼續(xù)完好地保存下去，因為這間小屋見證了中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的肇始。

　　圍繞這座老屋，小井莊投資數(shù)百萬建成了同是徽派風格的“中國農(nóng)村包產(chǎn)到戶紀念館”，是中國農(nóng)村首個包產(chǎn)到戶紀念館，2005年5月1日正式開館。

　　紀念館正門左側的整面墻壁刻著鄧小平同志1980年5月31日的一段話：

　　“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。”

　　李祖忠如今的工作就是一邊照看紀念館，一邊在紀念館內(nèi)自己的老屋前向參觀者和學生們講述30年前的故事。

　　“黃花會議”

　　小井莊所屬的肥西縣位于安徽中部，江淮流域之間，境內(nèi)大面積丘陵地形和豐富的水系使其適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　30年前，與其他地區(qū)一樣，小井莊也是實行“大呼隆”生產(chǎn)方式：農(nóng)民們每天聽生產(chǎn)隊干部的哨子上工、下工，集體勞作。除了大年三十和年初一兩天不用下地干活，所有人所有的時間都被束縛在土地上。

　　一個被經(jīng)常提起的故事是，當時的一個女社員早上出工前需要左手抱著孩子喂奶，右手端起碗喝稀飯，一只腳還伸進地上的盆里和豬食。

　　李祖忠當時是小井莊的會計。令其記憶深刻的是，從1966年開始，小井莊的糧食總產(chǎn)量一直是6萬斤，被稱為“老6萬”。

　　辛苦的勞作從未使6萬斤的總產(chǎn)量被突破過。

　　這6萬斤糧食除去公糧、統(tǒng)購和種子，全村98口人還剩人均口糧(包括山芋、南瓜)450斤。

　　“每天兩頓稀的，中午吃南瓜糊。”李祖忠說，“好在還餓不死人。”

　　直到1978年，情況發(fā)生了變化：肥西縣遭遇了800年來的第五次嚴重的旱災?？h志記載，前四次大旱中有三次出現(xiàn)了“人相食”，另一次也是“野有餓殍”。

　　春天開始，全縣幾乎滴雨未下。中、晚稻已經(jīng)絕收，秋種再種不下去，來年的饑荒不堪設想。

　　對饑餓的恐慌使得村里30多口人選擇外出逃荒。村干部們焦急地商量如何度過絕境，李祖忠是其中一員。

　　其他生產(chǎn)隊也在思考。這年9月15日的晚上，同屬山南鎮(zhèn)的黃花大隊召開的“黃花會議”，給人們帶來了希望。

　　“黃花會議”由山南區(qū)委書記湯茂林主持，20余名黨員參加。會議只討論一個問題：如何在1979年多收點糧食度過饑荒。解決問題的辦法則是：把地“借”出去分給村民，包產(chǎn)到戶，搞責任田。

　　對饑餓的恐慌和對違反政策的恐慌同時折磨著油燈下的農(nóng)民。

　　幸好“責任田”對安徽農(nóng)民來說并不是陌生的名詞。1957年、1959年、1961年安徽曾出現(xiàn)過三次短暫的“責任田”。

　　其中第一次是土改過后，剛剛分得土地嘗到甜頭的農(nóng)民們用私分田地來對抗令其反感的合作社運動。第二次是在“大躍進”后的1959年搞的。第三次則是在三年自然災害之后。時任安徽省委書記曾希圣掛帥，先在合肥郊區(qū)試點，成功后推廣到了全省85%以上生產(chǎn)隊。

　　三次責任田不但讓安徽農(nóng)民嘗到了甜頭，甚至讓外省羨慕為“喘了口氣”，雖然都在一輪一輪的批判中夭折。

　　這年的5月11日，《光明日報》喊出了“實踐是檢驗真理的唯一標準”。

　　時任安徽省委第一書記的萬里同志已經(jīng)公開了較為松動的“安徽六條”和“借地度荒”的政策，提出：“凡集體無法耕種的土地，可單獨劃出借給農(nóng)民耕種……鼓勵農(nóng)民利用村旁、宅旁、路旁、水旁空閑地和開荒地多種糧食蔬菜，誰種誰所有。”

　　但全國依然處于“三面紅旗”(即1958年推行的第二個五年計劃中的三項核心工作，分別是總路線、大躍進及人民公社)的宣傳高潮之中，肥西縣境內(nèi)也還有學大寨的示范鎮(zhèn)。

　　最終，被稱為“湯大膽”的湯茂林和黨員們擬定了一個計劃：對外稱為“四定一獎”(即定土地、定產(chǎn)量、定工分、定工本費和超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)賠償)，聯(lián)工分不聯(lián)產(chǎn)，對內(nèi)則說明是包產(chǎn)到戶、責任制。

　　9月18日，黃花大隊全體社員會議同意包產(chǎn)到戶，當夜分田到戶。第二天天還沒亮，不用吹上工哨，社員們陸續(xù)下地播種。

　　“黃花會議”很快波及整個山南區(qū)乃至整個肥西縣。到1980年春，肥西縣97%的生產(chǎn)隊實現(xiàn)了包產(chǎn)到戶。

　　那年11月24日的晚上，安徽西北部的鳳陽縣小崗村，18戶農(nóng)民按下手印，決定實行大包干。這一幕后來被認為是中國農(nóng)村改革開放的源頭。

　　“堅決抵制肥西單干風”

　　“黃花會議”后小井莊迅速得到了消息：這個小村莊在當?shù)匾愿挥薪?jīng)商頭腦和信息靈通而著稱。

　　隊長李樹田、會計李祖忠等人商量：湯書記在黃花能借地分給村民，我們不能分嗎？

　　商量的結果是：不搞借地，干脆一次性分給農(nóng)民，干一年再說。

　　與黃花大隊一樣，小井莊緊接著的社員會議完全支持村領導的決定。

　　9月23日，小井莊將耕地全部分給了村民，并拿出了細致的田、耕牛、農(nóng)具、水(指灌溉用水)分配方案。

　　此后一周時間，全村共種下了70畝小麥和30畝油菜。龜裂的土地硬得連牛都犁不動，小井莊人就用鋤頭一點一點地鋤開。

　　“麥子和油菜點下去不到一周，天下大雨了。干旱后的土地碰到大雨，莊稼長得格外好。別的生產(chǎn)隊都跑過來看我們的莊稼。”李祖忠至今感激那場及時的大雨。

　　就在小井莊人沉浸在歡樂中時，安徽省農(nóng)委主任周曰禮來到山南調(diào)查。

　　看到小井莊長勢喜人的莊稼，周曰禮就問李祖忠為什么會進度這么快。

　　李祖忠回答，一句話，發(fā)動群眾。但周曰禮根本不信這是集體勞作的效果。

　　提心吊膽的李祖忠只得回答，是借地度荒。

　　與此同時，反對的聲音越來越響亮。不僅山南鎮(zhèn)街道，甚至小井莊的墻上都被貼滿了大字報。分田單干被反對者們說成是讓國家“倒退二十年”。

　　一條來自鄰縣舒城的著名標語寫道：“筑防風墻，修攔水壩，堅決抵制肥西單干風。”

　　年底，一封狀告湯茂林的人民來信也被轉(zhuǎn)到了萬里的手上：《湯茂林領導10萬人到何處去？》

　　這封來信得到了萬里等4位領導的批示，省里還專門派人到山南進行了調(diào)查。調(diào)查的結論是，要把山南包產(chǎn)到戶的實績向上匯報。

　　12月18日至22日，北京召開了令全國人民歡欣鼓舞的十一屆三中全會。但會議帶給山南農(nóng)民的并不都是好消息。

　　會議上原則通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》和《農(nóng)村人民公社工作條例》均明確規(guī)定：不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干。

　　“早也盼，晚也盼，盼來兩個不許干。”兩個“不許干”讓農(nóng)民們傷心，卻讓保守派們高興，“‘湯大膽’被抓起來了”的謠言也越傳越廣。

　　好在安徽省委更愿意支持農(nóng)民們的革新。那年春節(jié)剛過，安徽省委派出了工作組進駐山南公社。

　　1979年3月8日，周曰禮來到山南，傳達了省委決定在山南公社試行“包產(chǎn)到戶”的意見。自此，整個山南公社除留了一個學大寨的點和一個組繼續(xù)搞“大集體”和“小集體”以備比較外，成為全國第一個公開實行包產(chǎn)到戶的公社。

　　包產(chǎn)到戶的公開也讓反對的聲音更加堅決。

　　“先分田后分隊，一步一步往后退，一直退到舊社會。”“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前。”各種順口溜傳得人心惶惶。

　　一份《山南包產(chǎn)到戶十大罪狀》被郵寄到了安徽省委。另一名軍區(qū)首長則直接沖進山南公社黨委書記的辦公室怒斥他對不起毛主席，走上了資本主義道路。

　　軍區(qū)首長甚至當場掛通了肥西縣委書記李尚德的電話，命令他：“不能單干，要收回！”

　　直到萬里后來親臨山南，爭議中的變革才被基本上定了基調(diào)。

　　變化的村莊

　　1979年5月21日，李祖忠和全村幾乎所有勞力都在田里干活。李的老婆顧德穎本來在家里燒飯，卻突然跑到田里大喊：“上面來人了！”

　　李祖忠心中大驚，對李樹田說：“隊長，壞了，上面來人了。”

　　“事到臨頭了，別怕，老百姓有吃的就行。”李樹田回答。

　　兩人于是扛著鋤頭邊往家里走邊商量，估計每人得判個3年。

　　上面來的人就在李祖忠家的堂屋——這間屋30年后被保存在紀念館里。

　　“回來一看我家門口站著4名公安，當時就嚇傻了。進屋一句話不敢說，就見上沿坐著一位白發(fā)老人。”李祖忠回憶，“白發(fā)老人我們不認識，但陪同的周曰禮我們認識。”

　　當過兵的急性子李樹田說：“周主任，田是我分的，確實分了，別說了，我跟你們走。”

　　“別著急，這是萬里書記。”周曰禮指著白發(fā)老人解釋。

　　“分田單干是好事，你們走了第一步，給省委六條指示相當大的支持。”萬里隨后對在場的農(nóng)民們說。

　　李祖忠和鄉(xiāng)親們簡直不敢相信自己的耳朵。

　　“我對萬里書記訴苦說，外面壓力太大，大字報都貼到小井莊墻上了。”李祖忠回憶，“萬里書記說，別怕，周曰禮主任會來支持你們。你們要把田、水、農(nóng)具、耕牛的分配方案總結出來。”

　　李祖忠和李樹田很快拿出了一份令他們至今仍引以為豪的分配方案：好田差田搭配著分配，單身戶按照兩個人分田，兩口戶按照3個人分田，其余按照實際人口分，好充分照顧小家庭的生活。

　　“萬里書記對我們的分配方案很感興趣，但他又說現(xiàn)在還不算滿意，要秋天來看收成。”

　　這一年，小井莊糧食總產(chǎn)量首次突破了6萬斤，達到10萬斤。

　　“一下子多出了4萬斤糧食，日子好過多了！”李祖忠興奮地說。

　　肥西縣黨史部門記載了一個小插曲。1980年8月14日，國務院副總理紀登奎曾專程來到山南公社，找到公社黨委書記王立恒作檢討：當年的兩個“不許包產(chǎn)到戶”的文件是他簽發(fā)的。

　　當年9月27日，中共中央75號文件提出：“可以包產(chǎn)到戶。”此后1982年、1983年的兩個1號文件繼續(xù)肯定了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，山南改革逐漸蔓延全國。

　　“要明白農(nóng)村改革農(nóng)民是主人。”安徽省政府參事、被稱為稅費改革第一人的何開蔭說，“好辦法總是像風一樣吹遍全國。稅費改革和大包干都是中央下文件，說別太快，慢一點。”

　　從這一年開始，隨著溫飽問題的解決，小井莊的日子也越來越好過了：

　　1980年春，小井莊第一次有12名兒童到館西小學上學了。

　　1980年底，小井莊部分家庭開始給草房子鋪上瓦。

　　1985年，村里有4戶人家蓋了磚瓦結構的基建房。

　　1990年，小井莊所有家庭都建起了基建房。

　　30年后的小井莊

　　2003年起，山南鎮(zhèn)的領導每年都會去鳳陽的小崗村參觀。

　　“我們不爭先后(包產(chǎn)到戶)，我們要比發(fā)展。”山南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長廖自勝說。

　　山南鎮(zhèn)經(jīng)濟水平在肥西縣屬于中等偏上，肥西縣則正在努力成為安徽省第一個百強縣。

　　“快馬加鞭‘翻兩番’，奮力趕超‘爭百強’。”這類振奮人心的標語遍布該縣的主要街道。

　　目前，山南鎮(zhèn)的經(jīng)濟主要由機械制造、服裝加工、第三產(chǎn)業(yè)、外出務工收入、農(nóng)業(yè)企業(yè)等構成。

　　“地理位置決定了外來投資更傾向于縣里離省城更近的肥西桃花工業(yè)園而不是山南鎮(zhèn)。”山南鎮(zhèn)辦公室張軍主任說，“但我們也會抓住建設新農(nóng)村、整合土地的大好機會，爭取更多的農(nóng)村項目。”

　　改革開放以后，與全國其他農(nóng)村一樣，山南鎮(zhèn)的青壯年也大批外出打工，農(nóng)村人口大幅度減少。

　　李祖忠有一對兒女、兩個孫子在浙江、福建打工。另一個兒子還在村里開了個小賣部。

　　“我們村有經(jīng)商的傳統(tǒng)。除了外出打工，經(jīng)商的人也很多。留在村里的不是老人就是小孩，許多地都荒廢過。”

　　于是，土地整合、大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得勢在必行。

　　“農(nóng)民收入在增加。但其中農(nóng)業(yè)收入增長和產(chǎn)量增長基本停滯。”廖自勝說，“農(nóng)民增收除了靠第三產(chǎn)業(yè)、務工，就只能靠加強城鎮(zhèn)建設，減少農(nóng)村人口，搞產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)了。”

　　2000年，山南鎮(zhèn)開始整合土地：將分散居住的農(nóng)民集中起來，對大面積土地進行平整，增加耕地面積。

　　“每凈增加一畝土地，國家補償5萬。這些錢用于新農(nóng)村公用設施的建設。”廖自勝說。

　　此前，安徽省對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和整合做了大量的嘗試。

　　2001年，安徽省在全國率先制定《安徽省農(nóng)戶承包地使用權流轉(zhuǎn)暫行辦法》，使用租賃、委托代耕、土地互換、土地入股、轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣等形式推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　第二年，安徽省制定了全國第一個省級人民政府集體建設用地流轉(zhuǎn)規(guī)范文件——《集體建設用地有償使用和使用權流轉(zhuǎn)試行辦法》，并建立土地征用聽證制度，將“土地換保障”政策制度化。

　　整合之后，搞蔬菜大棚的強興農(nóng)業(yè)科技有限公司、標準化養(yǎng)豬的溫氏集團、養(yǎng)雞的森淼集團等一批農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)在山南鎮(zhèn)。

　　“農(nóng)業(yè)大公司來了，鎮(zhèn)上會進行協(xié)調(diào)。占用農(nóng)民土地每畝每年補償數(shù)百元或數(shù)萬元一次性買斷。”廖自勝說，“單戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上已經(jīng)停止了。如今村里的老年人一邊拿征地補償，一邊在大企業(yè)的地里干活拿工資。大批青壯年則被解放出來了，到城里去，收入和技術都得到了提高。”

　　李祖忠家也被強興公司征地用于蔬菜大棚建設。顧德穎在強興公司干活，每年收入3500元左右。

　　新的形勢讓農(nóng)民們對土地有了新的認識。他們認為，曾經(jīng)給他們帶來幸福的聯(lián)產(chǎn)承包責任制難以適應現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　“天下大勢，合久必分，分久必合。”館西大隊老會計李列元說，“土地也是一樣。”

　　李祖忠也持類似的觀點：一些原本可以早些規(guī)劃、建設的項目，因為少數(shù)農(nóng)戶拒絕動遷而被迫推遲。

　　山南鎮(zhèn)很少因為征地而發(fā)生政府、企業(yè)與農(nóng)民間的激烈對抗：相對多元的增收渠道和適當?shù)木蜆I(yè)保障化解了許多沖突。

　　對于發(fā)生在其他地區(qū)農(nóng)村征地中的激烈沖突甚至暴力事件，李祖忠則表示難以理解和驚愕。

　　基于改革的傳統(tǒng)和相對開放、平靜的環(huán)境，小井莊也一直被眾多學者和實驗者所青睞。

　　最新的實驗是，2006年，香港樂施會與安徽大學中國三農(nóng)問題研究中心合作，在小井莊進行農(nóng)村金融改革試驗。

　　與其他地區(qū)農(nóng)村金融改革試點不同的是，小井莊試驗強調(diào)觀察農(nóng)民的組織能力和農(nóng)村的改革自生力。

　　“小井莊不算貧困，又有歷史意義，我們希望這里的實驗能夠?qū)θ珖渌r(nóng)村更具有普遍意義。”實驗的主持者之一、安徽大學中國三農(nóng)研究問題中心常務副主任張德元說。