2007年12月10日，中國(guó)監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合舉行了土地違法違規(guī)典型案件查處情況的新聞發(fā)布會(huì)，曝光了10起土地違法違規(guī)典型案件。案件顯示，非法批地、占地、租地行為已經(jīng)對(duì)中國(guó)耕地保護(hù)構(gòu)成的重大威脅。重拳出擊，嚴(yán)厲打擊和懲治土地違法違規(guī)行為，農(nóng)保田問(wèn)題再次回到了萬(wàn)眾矚目的風(fēng)口浪尖。

　　國(guó)土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年，中國(guó)耕地面積急劇銳減1.24億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的一半，這引發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)糧食安全的高度警惕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2007年“兩會(huì)”上指出：“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條‘紅線’，以確保糧食安全。”

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)謝俊奇介紹：18億畝這個(gè)數(shù)字是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算的。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)人口有可能達(dá)到16億，綜合考慮我國(guó)的人均消耗糧食量、耕地質(zhì)量，以及平均畝產(chǎn)等要素，18億畝是一個(gè)底線，絕不能突破。一旦失控，將威脅到國(guó)家的糧食安全，危及子孫后代。

　　2007年4月12日，中國(guó)國(guó)土資源部公布了2006年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告。報(bào)告顯示，截至2006年10月31日，全國(guó)耕地面積為18.27億畝，比上年度末凈減少460.2萬(wàn)畝，進(jìn)一步逼近18億畝的紅線。在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)土地調(diào)查面積中，農(nóng)用地98.58億畝，占69.1%；建設(shè)用地4.85億畝，占3.4%；未利用地39.17億畝，占27.5%。

　　雖然2007年的耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布，但可以預(yù)見(jiàn)的是，在多重困難下，耕地進(jìn)一步的銳減無(wú)可避免。站在2008之初，我們不禁要問(wèn)：去年一年中，農(nóng)保田的現(xiàn)狀到底怎樣？未來(lái)幾年內(nèi)，18億畝的農(nóng)保田守得住嗎？怎么守？

　　生態(tài)退耕的再思考

　　專家指出，在影響耕地?cái)?shù)量的建設(shè)占用、自然災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四大因素中，退耕還林已經(jīng)成為影響耕地保護(hù)的最主要因素之一，即便是在退耕還林?jǐn)?shù)大大減少的2006年，退耕還林減少耕地?cái)?shù)量仍占到了全年耕地減少數(shù)量的一半。

　　面對(duì)空前艱巨的耕地保護(hù)任務(wù)，國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示：“2007年以來(lái)，我們一直在退耕還林政策與18億畝農(nóng)保田紅線之間，努力創(chuàng)造著新的平衡。”事實(shí)情況是，直到2007年上半年，退耕政策的重新定位還沒(méi)有在上下形成廣泛共識(shí)。2007年“兩會(huì)”上，針對(duì)國(guó)家因糧食問(wèn)題調(diào)整退耕還林的做法，有代表并不認(rèn)同。他們認(rèn)為退耕還林任務(wù)不但不能減少，還得加大點(diǎn)力度才行。一位西部省區(qū)代表說(shuō)，近幾年在全國(guó)糧食單產(chǎn)下降、總產(chǎn)量下降15.9%的情況下，在退耕還林主戰(zhàn)場(chǎng)的西部地區(qū)糧食畝產(chǎn)卻有所上升，總產(chǎn)量?jī)H下降6.3%，當(dāng)?shù)匾恍┑胤竭€實(shí)現(xiàn)了減地不減收。“退耕還林，事實(shí)上改善了環(huán)境，增加了糧食的畝產(chǎn)量。”

　　國(guó)土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲指出，退耕還林總量和節(jié)奏的調(diào)整是去年一年中土地政策的重頭戲，單獨(dú)來(lái)看，生態(tài)退耕或者農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，都有其合理性，在“退耕還林”成為耕地減少重要因素的當(dāng)前，如何協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)、土地使用效率及農(nóng)保田政策之間的關(guān)系，有關(guān)部門一直進(jìn)行著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮。“2007年，我們針對(duì)退耕還林、還草中，有多少耕地沒(méi)有必要退這一問(wèn)題，進(jìn)行了多次的調(diào)研，并取得了相當(dāng)多的一手資料。”

　　劉文甲透露，目前權(quán)威部門的態(tài)度是：經(jīng)過(guò)“十五”期間大規(guī)模的退耕還林，在“十一五”期間，會(huì)保持平均每年幾百萬(wàn)畝的退耕量，再之后，就不應(yīng)該有大規(guī)模退耕。更多的精力應(yīng)該投入到保證退耕的質(zhì)量，鞏固退耕的成果上去。因?yàn)榻鼛啄晖烁€林增加的3億多畝的林草植被，絕大多數(shù)仍是幼林、未成林，如果管護(hù)不好，存活率將難以保證。尤其是西北地區(qū)，自然條件差，干旱少雨，樹(shù)木一般難存活，當(dāng)務(wù)之急是完善后期管護(hù)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　農(nóng)保田，既要保量也要保質(zhì)

　　事實(shí)上，退耕與農(nóng)保田之爭(zhēng)最根本的問(wèn)題，還是源于土地質(zhì)量、實(shí)際糧食產(chǎn)量的爭(zhēng)論。在保證農(nóng)保田數(shù)量的同時(shí)，質(zhì)量也是不可忽視的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2007年的中央一號(hào)文件明確提出：要切實(shí)提高耕地質(zhì)量，強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，合理引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地，加大土地復(fù)墾、整理力度，加快實(shí)施沃土工程，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　但事實(shí)上，很多地方政府和個(gè)人往往在打農(nóng)保田質(zhì)量的“擦邊球”，用土地置換等手段，非法占用耕地，牟取利益。因?yàn)?ldquo;量”是非常直觀的標(biāo)準(zhǔn)，但“質(zhì)”的高低卻很難衡量。

　　2007年1月28日，北京郊區(qū)一個(gè)名為白廟村的村莊爆出丑聞：千畝耕地在地方政府和不法商人的勾結(jié)下，被“置換”成別墅區(qū)。

　　從1992年開(kāi)始，當(dāng)?shù)卣懤m(xù)與村民協(xié)議換地，以土地置換的方式換走村民的耕地上千畝，并承諾在接壤的棗林村補(bǔ)償相應(yīng)面積的土地，并許諾1200余萬(wàn)元的安置金。

　　十幾年過(guò)去了，白廟村的良田變成了商業(yè)住宅用地，在上面生長(zhǎng)的將不再是莊稼，而是一排排的別墅。在這里興起的和安花園，計(jì)劃總投資1.25億美元，規(guī)劃占地850畝。擬建280棟高檔豪華別墅、27棟公寓。交易記錄顯示，其別墅最高價(jià)格為230萬(wàn)元一套。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和地方政府的腰包都滿了。

　　但當(dāng)?shù)卮迕駞s并沒(méi)有看到1200余萬(wàn)元的補(bǔ)償金，甚至棗林村的補(bǔ)償耕地都化為泡影—那個(gè)村根本沒(méi)那么多耕地，即便有，也十分貧瘠。

　　就這樣，千畝優(yōu)質(zhì)耕地生生變成了別墅和貧瘠地，耕地質(zhì)量迅速滑坡。

　　2007年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，如凍結(jié)審批、嚴(yán)查、垂直管理、建立土地督察制度等，并直接與來(lái)年農(nóng)保田審批的指標(biāo)掛鉤。目的只有一個(gè)：保證耕地質(zhì)量。

　　四川國(guó)土資源局工作人員說(shuō)：“這關(guān)系到下一年度計(jì)劃指標(biāo)，地方自然不敢怠慢。”今后從嚴(yán)從緊控制征地規(guī)模的政策仍將強(qiáng)化，而實(shí)際用地超計(jì)劃的，有關(guān)部門在全額征收相關(guān)稅費(fèi)和嚴(yán)肅查處的同時(shí)，還將扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。

　　“在保量的同時(shí)保質(zhì)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云表示，要遏制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用好地，把質(zhì)量高、區(qū)位好的中高產(chǎn)田重點(diǎn)保護(hù)好，并通過(guò)開(kāi)展土地整理來(lái)提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量。

　　觀察記者得到的最新信息是，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作目前正在進(jìn)行中，圍繞的重點(diǎn)同樣是集約用地，提高農(nóng)保田質(zhì)量。

　　建設(shè)用地，農(nóng)保田最大的天敵？

　　社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，農(nóng)保田質(zhì)量和數(shù)量一再受威脅，其內(nèi)部矛盾還是農(nóng)田低廉經(jīng)濟(jì)價(jià)值和建設(shè)用地高端經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的沖突。白廟村“耕地?fù)Q別墅”只個(gè)一個(gè)個(gè)例，更多的耕地至今仍被某些人打著主意。稍有機(jī)會(huì)，便對(duì)農(nóng)保田大下黑手。湖里村借“災(zāi)后重建”之機(jī)，在農(nóng)保田上大建廠房就是一例。

　　2007年9月，溫州蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)湖里村一陳姓村民報(bào)料：村委會(huì)借“臺(tái)風(fēng)桑美過(guò)后重建家園”之名，非法買賣土地，村支部副書記帶頭侵占農(nóng)田私蓋廠房，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生惡劣的影響。

　　“我們村這兩年來(lái)出現(xiàn)很多違章廠房，廠房占用的大多是農(nóng)保地，這些土地都是經(jīng)村委會(huì)同意賣給外村人辦廠的。如果照此下去，我們真擔(dān)心村里的土地有朝一日會(huì)被賣光的。”

　　陳姓村民說(shuō)，在湖里村黨支部副書記陳某家的大院子后，就有一幢陳某私建的廠房。村民們一直就這一事件向縣、市有關(guān)部門反映投訴，但迄今未見(jiàn)有關(guān)部門對(duì)此采取行動(dòng)。

　　蒼南縣國(guó)土資源局一份調(diào)查報(bào)告，說(shuō)出了一個(gè)驚人的事實(shí)：自從2006年遭遇“桑美”臺(tái)風(fēng)后，由于為了讓那些房屋倒塌的災(zāi)民和企業(yè)重建家園，所以當(dāng)時(shí)普遍采取的是邊建邊批的辦法，借此機(jī)會(huì)，一些人趁機(jī)侵占土地違章建房。2006年2月，陳某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在金鄉(xiāng)鎮(zhèn)湖里村集體土地上動(dòng)工興建，建成一幢一層磚混結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)車間及圍墻。其中陳某非法占用的集體土地面積為761平方米，其中基本農(nóng)田為367平方米。

　　經(jīng)濟(jì)分析人士指出，建設(shè)用地一再蠶食農(nóng)保田，其原因還是開(kāi)發(fā)房產(chǎn)的利潤(rùn)太大。近年來(lái)，中央政府為了穩(wěn)定房?jī)r(jià)，出拳越來(lái)越頻，力度越來(lái)越大。然而，房?jī)r(jià)依然高漲。而房子的供不應(yīng)求，主要是因?yàn)橥恋氐墓┎粦?yīng)求。

　　在土地供應(yīng)問(wèn)題上，開(kāi)發(fā)商與地方政府的說(shuō)法迥異。開(kāi)發(fā)商普遍反映拿地太難。目前事實(shí)是，很多中小開(kāi)發(fā)商，因?yàn)闊o(wú)地開(kāi)發(fā)已經(jīng)或正在倒閉。少量的開(kāi)發(fā)用地，都被實(shí)力雄厚的大開(kāi)發(fā)商不惜代價(jià)地收入囊中。而地方政府普遍認(rèn)為，土地緊張是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商大量囤積土地所致。雙方矛盾的根源只有一個(gè)—土地投放量。

　　從根本上講，這種局面在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不太可能改變。不過(guò)，在目前這種體制下，政府仍然可以有所作為，關(guān)鍵在于它舍不舍得放棄土地帶來(lái)的豐厚收益。

　　地方政府責(zé)任的質(zhì)疑

　　土地違法案情復(fù)雜多樣，白廟村的“置換”也好，湖里村的“借東風(fēng)”也好，都有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是一些地方難以遏制的GDP沖動(dòng)，一是某些官員個(gè)人的“財(cái)富意識(shí)”。地方政府在農(nóng)保田問(wèn)題上責(zé)任是否到位，成了被廣泛質(zhì)疑的眾矢之的。

　　一些地方的GDP崇拜依然存在。這使得亂占濫用耕地、違規(guī)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、建設(shè)用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題不斷凸顯。地方政府應(yīng)當(dāng)是保護(hù)耕地的第一責(zé)任人，但有的往往卻成為導(dǎo)致耕地銳減的“推手”。翻開(kāi)2007年的報(bào)紙不難發(fā)現(xiàn)，許多地方仍在新建工業(yè)園區(qū)，動(dòng)輒占地成百上千畝；不少政府機(jī)關(guān)新建的辦公樓前，都有大廣場(chǎng)；很多城市建了高爾夫球場(chǎng)，有的還不止一個(gè)……在違法用地的背后，許多都離不開(kāi)地方政府的默許。

　　作為財(cái)富之母，土地具有巨大的誘惑力。誰(shuí)擁有了土地使用權(quán)，誰(shuí)就擁有巨大商機(jī)。土地價(jià)格上漲的利益誘惑，發(fā)酵了一些官員的“財(cái)富意識(shí)”和“權(quán)力尋租”。共同的“利益取向”使開(kāi)發(fā)商與腐敗官員很容易走到一起，一方利用權(quán)力架空法律和政策，一方通過(guò)行賄換取土地使用權(quán)。在已經(jīng)查處的土地違法案件中，不少官員和公職人員，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中扮演了“土地中介”的角色。

　　問(wèn)題是，與土地違法案件的數(shù)量相比，受到問(wèn)責(zé)和查處的依然是少數(shù)。2007年8月17日，著名學(xué)者、社會(huì)活動(dòng)家朗咸平在博鰲房地產(chǎn)業(yè)論壇上發(fā)表演講，大聲疾呼：“地方政府非法的土地買賣再進(jìn)行下去，社會(huì)矛盾將激化到不可收拾的程度。”

　　決非危言聳聽(tīng)，如果我們不能從根本上抑制一些地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，不能從土地管理和審批制度上堵塞土地“未批先用”的漏洞，不能切實(shí)貫徹土地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，違法占用耕地的事件還會(huì)不斷發(fā)生。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院多次重申，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度確保糧食生產(chǎn)安全，堅(jiān)決制止一些地方亂批濫占耕地的現(xiàn)象，并及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控措施。2007年上半年，國(guó)家土地總督辦發(fā)出通知指出，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要任務(wù)就是督促省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，特別是新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地總量。但事實(shí)上，一些地方的“圈地沖動(dòng)”，以及耕地銳減的態(tài)勢(shì)，還是沒(méi)有得到根本遏制。

　　日益加強(qiáng)的土地調(diào)控，使土地管理部門的權(quán)力更大了，地位更高了，責(zé)任更重了。土地現(xiàn)在已經(jīng)公認(rèn)為宏觀調(diào)控的重要手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸現(xiàn)。地方政府招商，土地問(wèn)題首當(dāng)其沖；企業(yè)投資，少有不關(guān)心土地的。在整個(gè)過(guò)程中，地方政府起到什么樣的作用，至關(guān)重要。

　　“必須嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)‘一把手’責(zé)任制。”國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，來(lái)年應(yīng)該繼續(xù)加大考核力度，按照《省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，繼續(xù)開(kāi)展了對(duì)各省(區(qū)、市)當(dāng)年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查，把農(nóng)保田納入政績(jī)考核中去。

　　安徽國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“違規(guī)者追究相關(guān)法律責(zé)任”是地方政府官員的最大威懾。“監(jiān)察部參與土地調(diào)控監(jiān)管很有效。”

　　谷賤傷農(nóng)，糧賤傷田

　　如此說(shuō)來(lái)，責(zé)任都在地方政府？對(duì)地方政府制約政策跟進(jìn)，農(nóng)保田問(wèn)題就能得到很好的解決？那倒也未必，農(nóng)保田問(wèn)題，還涉及到物價(jià)調(diào)控、糧價(jià)波動(dòng)這些深層次原因的影響。

　　2007年12月20日，中國(guó)國(guó)家糧食局公布，今年中國(guó)的糧食生產(chǎn)繼續(xù)豐收，糧食總產(chǎn)量有望突破5億噸。這本是個(gè)可喜的消息，但農(nóng)民們卻高興不起來(lái)。豐收意味著糧價(jià)重新回落，同時(shí)農(nóng)用物資上漲，導(dǎo)致種糧效益低下。雙重?cái)D壓嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性，耕地撂荒現(xiàn)象無(wú)可避免地出現(xiàn)。

　　事實(shí)上，面對(duì)CPI空前高漲的2007，再來(lái)說(shuō)糧價(jià)問(wèn)題有些不合時(shí)宜。但糧食價(jià)格的分歧依然很大—“糧價(jià)動(dòng)，百價(jià)動(dòng)”，作為基礎(chǔ)資源，糧食的價(jià)格決定了整個(gè)物價(jià)水平。低了，影響農(nóng)民耕地積極性；高了，引發(fā)通脹，反過(guò)來(lái)受傷害的還是農(nóng)民。

　　《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》撰文稱，在2007的糧食經(jīng)濟(jì)倍受挫折的時(shí)候，未來(lái)幾年內(nèi)，制定價(jià)格戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格與價(jià)值的正常歸位至關(guān)重要。但要從根本上扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)比較效益偏低的局面，“尚需時(shí)日”。

　　分析人士認(rèn)為，糧食生產(chǎn)效益好壞，糧價(jià)是核心。保障糧食生產(chǎn)者的基本利益，除了各級(jí)政府給予更多的補(bǔ)貼扶持外，逐年適度提高糧食銷售價(jià)格，是根本出路。有人擔(dān)心，我們糧價(jià)比國(guó)外高，會(huì)影響糧食進(jìn)出口。確實(shí)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高，會(huì)拉動(dòng)進(jìn)口，阻礙出口。但就目前我國(guó)糧情而言，無(wú)論18億畝紅線保持如何，糧食的緊平衡狀態(tài)始終是難以改變的。如果通過(guò)糧價(jià)調(diào)節(jié)，能逐年適度進(jìn)口一些糧食，反而有利于我國(guó)的糧食供求平衡。

　　至于出口，以結(jié)構(gòu)性適量調(diào)節(jié)輸出是可能的，要成為較大規(guī)模的糧食輸出國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的。因而糧價(jià)適度提升，與合理利用國(guó)際糧食市場(chǎng)資源并不矛盾。

　　為此，有學(xué)者建議，政府應(yīng)根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)體系變動(dòng)與人們消費(fèi)水平提高等實(shí)際狀況，制定前瞻性的糧食價(jià)格戰(zhàn)略，在兼顧消費(fèi)者與政府財(cái)政承受能力的同時(shí)，逐年提高糧食價(jià)格，通過(guò)價(jià)格調(diào)整，最大限度地提高種糧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，確保糧食生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)乎基本國(guó)策，關(guān)乎天下民生

　　作為我國(guó)的基本國(guó)策，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。”已經(jīng)當(dāng)口號(hào)喊了多年，但中國(guó)當(dāng)代的土地問(wèn)題，尤其是耕地銳減的形勢(shì)，似乎從來(lái)沒(méi)有像今天這樣嚴(yán)峻。

　　2007年兩會(huì)前夕，新華網(wǎng)組織了兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查。“耕地保護(hù)”作為熱點(diǎn)之一，赫然在目。

　　在這個(gè)調(diào)查中，有關(guān)耕地保護(hù)的幾個(gè)提問(wèn)很有意思。關(guān)于“如何遏止亂占耕地”一項(xiàng)，認(rèn)為應(yīng)該盡快出臺(tái)“物權(quán)法”的占33.73%，各級(jí)政府要加大執(zhí)法力度的占44.15%，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的占22.13%。在“確保‘十一五’18億畝耕地指標(biāo)不減少”一項(xiàng)，認(rèn)為能保住18億畝的占4.49%，64.1%的人選擇了難度很大，31.34%認(rèn)為很難說(shuō)。在“查處違法”一項(xiàng)，認(rèn)為目前的查處力度大，對(duì)查處結(jié)果表示滿意的僅為1.38%，96.5%認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要進(jìn)一步從制度上解決；只有2.21%在“感覺(jué)離我很遠(yuǎn)，不關(guān)心”一欄畫了鉤。

　　在醫(yī)療、教育、就業(yè)等一系列群眾極為關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題上，耕地保護(hù)躋身其中，足見(jiàn)這一問(wèn)題的重要性和社會(huì)的關(guān)注度。調(diào)查中設(shè)計(jì)的問(wèn)題，具體、實(shí)在、尖銳，直指當(dāng)前耕地保護(hù)的軟肋。究其原因，是因?yàn)檗r(nóng)保田問(wèn)題與民生休戚相關(guān)，所以才會(huì)有90%多的網(wǎng)民認(rèn)為離自己不遙遠(yuǎn)。

　　連續(xù)多年GDP的高速增長(zhǎng)，幾千萬(wàn)畝耕地變成了工廠、道路、城市。當(dāng)人們盡享20多年改革開(kāi)放帶來(lái)的成果時(shí)也驚訝地發(fā)現(xiàn)，昔日魚米之鄉(xiāng)肥沃稻田，清澈見(jiàn)底的小溪，夜空中的明朗星斗，已成為兒時(shí)的記憶。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，資源瓶頸矛盾日益突出，耕地保護(hù)受到空前重視。首先是黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。“十五”期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展，耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)卻沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)，發(fā)人深省。顯然，到了采取措施改變?cè)鲩L(zhǎng)方式粗放、資源利用不合理的時(shí)候了。“十一五”規(guī)劃綱要把18億畝耕地保有量作為約束性指標(biāo)，并且分解到各省區(qū)市，納入地方的績(jī)效考核。這些措施肯定會(huì)大大加大我國(guó)耕地保護(hù)的力度。

　　隨著人口的不斷增加，我國(guó)人均耕地在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步減少。所以，在未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須要采取世界上最嚴(yán)格的措施，對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)保田面積，不斷提高農(nóng)保田質(zhì)量，否則別無(wú)出路，也沒(méi)有退路。