石家莊市郊，太行山腳下，18棟豪華別墅已近完工。

　　這個(gè)被當(dāng)?shù)胤Q為“公安別墅”的建筑群，共有36套，占地20余畝，戶主為石家莊市公安局剛卸任的副局長(zhǎng)、處長(zhǎng)和在職民警及其親友共計(jì)36人。

1月11日，計(jì)劃建設(shè)18棟的“公安別墅”，已建成15棟。

鹿泉市公安局上莊公安分局開(kāi)出的白條“非轉(zhuǎn)農(nóng)”證明。

　　對(duì)于該項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝朔Q，公安利用手中權(quán)力違規(guī)將城市戶口遷至農(nóng)村，通過(guò)打通村、鎮(zhèn)、派出所、國(guó)土、城建等部門(mén)，違法獲批宅基地。

　　事實(shí)上，這些公安的戶口依然在城區(qū)；其如何獲地至今為謎。

　　石家莊市區(qū)向西8公里，太行山脈的雙龍山下，新修的橫貫該市東西的槐安路直達(dá)這里，繞山而行的山前大道竣工不久。

　　1月11日，冬季的雙龍山一片靜寂。山腳，一片粉、黃相間的獨(dú)棟別墅群，十分醒目。

　　別墅已建好15棟，主體工程均已完工，綠化和庭院還沒(méi)修完，裸露著新土。這片別墅的主人是石家莊市公安局原副局長(zhǎng)郭鎖山、原處長(zhǎng)謝明欣、民警韓建永等多名民警及其親友36人。當(dāng)?shù)厝罕妼⑦@片別墅稱為“公安別墅”。

　　別墅分三層，每棟500㎡左右，配有車庫(kù)。

　　別墅位于石家莊市下屬的鹿泉市上莊鎮(zhèn)辛莊村，土地按照農(nóng)民宅基地獲批。

　　村里全票通過(guò)賣地

　　時(shí)任公安局處級(jí)干部的謝某和一干警到辛莊提出買地，并承諾給村里建一純凈水廠

　　“公安別墅”始建于3年前。

　　2004年底，鏟車和挖掘機(jī)開(kāi)進(jìn)了小村，鏟掉了種植了10余年的果樹(shù)，溝壑被填平。

　　別墅開(kāi)工后，鹿泉人董晶的果園通往山下的道路被挖斷，別墅工地南北橫在山前，剛好堵了果園的出路。

　　董晶投訴到辛莊村，時(shí)任村黨支部書(shū)記的張金海主持調(diào)解，經(jīng)過(guò)協(xié)商董晶同意讓出道路，自己在別墅北側(cè)再另開(kāi)一條道路下山。雙方暫時(shí)和解。

　　“他們是石家莊公安局領(lǐng)導(dǎo)。”通過(guò)張金海的口，董晶知道了別墅修建者的身份。

　　張金海所稱的公安局領(lǐng)導(dǎo)，是指石家莊市公安局副局長(zhǎng)郭鎖山及其妻子謝明欣，謝時(shí)任石家莊市公安局處長(zhǎng)。

　　2003年初，謝與公安局另一民警韓建永找到村里，說(shuō)看中了村里的環(huán)境，想弄點(diǎn)地，蓋房子養(yǎng)老。兩人承諾將來(lái)會(huì)在村里蓋一個(gè)礦泉水廠，給村里提供就業(yè)機(jī)會(huì)。張金海隨即帶兩人找到村委會(huì)主任薛蘭合。

　　“這是為村里招商引資。”薛蘭合稱，正是基于這種考慮，才答應(yīng)了謝明欣的買地要求。隨后，張金海主持召開(kāi)的村黨員和村民代表會(huì)，全票通過(guò)了賣地方案。

　　“特意便宜了一些。”薛蘭合稱，為了能促使工廠落戶辛莊村，原來(lái)都是賣2萬(wàn)的地，村里決定以1.5萬(wàn)給謝明欣。

　　隨后，謝明欣選了槐安路西頭的一塊地，背靠雙龍山景區(qū)，可以俯瞰石家莊市區(qū)，地處新建的槐安路西端，山前大道旁。

　　雙方簽訂了賣地協(xié)議，約定由謝明欣自己去辦理相關(guān)用地手續(xù)，村里全力協(xié)助。

　　“榮譽(yù)村民”申請(qǐng)宅基地

　　據(jù)鹿泉市國(guó)土局證實(shí)，36人按“榮譽(yù)村民”身份獲批宅基地，每人為一戶，共獲批11畝，而實(shí)際占地20.4畝

　　辛莊村原村支書(shū)張金海介紹，為了能順利拿到手續(xù)，雙方商定以村民的身份到國(guó)土局辦理宅基地審批。

　　1月11日，石家莊鹿泉市國(guó)土資源局監(jiān)察科張榮文科長(zhǎng)證實(shí)，謝明欣等36人是根據(jù)“榮譽(yù)村民”的身份獲批的手續(xù)。“手續(xù)齊全，獲批的宅基地是合法的。”

　　辛莊村主任薛蘭合表示，“榮譽(yù)村民”的身份是經(jīng)村里研究決定授予的。

　　36人中，除郭鎖山夫婦及其兒孫8人外，還有謝明欣的兄、弟、妹三夫婦及4個(gè)侄女和兩個(gè)侄子夫婦等18人。此外還有韓建永等多名民警及其親友等10人。

　　其中，年齡最大的65歲，最小的6歲。

　　據(jù)了解，這些榮譽(yù)村民中，石家莊市公安局原副局長(zhǎng)郭鎖山已退休，其妻子，市公安局原處長(zhǎng)謝明欣去年去世。郭鎖山的兩個(gè)兒子郭興武和郭興華，以及韓建永、馬勇是在職民警。其他的均為他們的親友。

　　按照協(xié)議，辛莊村向鹿泉市國(guó)土局提供買宅基地以及授予36人榮譽(yù)村民的會(huì)議記錄，并且在36份宅基地申請(qǐng)審批書(shū)上加蓋村委會(huì)的公章和村委會(huì)主任薛蘭合的私章。

　　“我們跟鎮(zhèn)里請(qǐng)示過(guò)。”薛蘭合說(shuō)，沒(méi)有鎮(zhèn)政府的同意，村里是不敢擅自做主的。

　　2003年5月31日，這些宅基地申請(qǐng)審批書(shū)在村里蓋了章。6月2日，即被蓋上上莊鎮(zhèn)政府的大印和鎮(zhèn)長(zhǎng)張俊杰的私章。同一天，鹿泉市國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理中心的大印也蓋了上去，所長(zhǎng)董賽軍簽上了大名。

　　“一家人分為幾個(gè)戶審批。”由果園老板董晶提供的36戶關(guān)系顯示，夫、妻、子、女均分別各自設(shè)立戶口，家庭成員一欄則填上其他親屬。

　　上莊鎮(zhèn)政府提供的36戶宅基地審批表顯示，每戶僅有1-2人，大多為父子、母女關(guān)系。30歲的常志峰，申請(qǐng)表上為“已婚”，家庭成員中僅有“父親”“母親”兩個(gè)稱謂，姓名也沒(méi)有。

　　按照河北省農(nóng)村宅基地占地標(biāo)準(zhǔn)，每戶村民只能占一處宅基地，人均耕地不足一千平方米的，宅基地不得超過(guò)200平方米。

　　鹿泉市國(guó)土局批給謝明欣、韓建永等人的是當(dāng)?shù)氐淖罡邩?biāo)準(zhǔn)———每戶200平方米。

　　2004年1月15日鹿泉市國(guó)土資源局批準(zhǔn)了這36份宅基地申請(qǐng)，36人通過(guò)分別設(shè)戶的方式，獲批共計(jì)7200㎡，約合11畝的宅基地。

　　但據(jù)張金海透露，“公安別墅”實(shí)際占地20.4畝，村里共得到30余萬(wàn)的賣地收入。

　　白條證明“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

　　鹿泉市公安局上莊公安分局證實(shí)，36人于2005年8月將戶口遷入辛莊村。這個(gè)時(shí)間比宅基地獲批時(shí)間晚了近2年

　　根據(jù)河北省農(nóng)村宅基地管理辦法，申請(qǐng)宅基地的個(gè)人必須是村民，除填寫(xiě)宅基地申請(qǐng)表外，還要提供身份證以及戶口本復(fù)印件。

　　“他們提供了全套的資料。”鹿泉市國(guó)土局監(jiān)察科張榮文科長(zhǎng)稱，謝明欣等36人將戶口遷到了上莊鎮(zhèn)辛莊村，成為該村村民。

　　國(guó)土局認(rèn)定36人為村民依賴的證據(jù)，除了村委會(huì)的會(huì)議紀(jì)要外，更關(guān)鍵的是上莊公安分局出具的一張白條。這份蓋著上莊公安分局公章的紙條，證明“謝明欣、梁志彬等18戶于2005年8月經(jīng)戶政部門(mén)批準(zhǔn)，遷入我轄區(qū)辛莊村。”

　　鹿泉市公安局上莊公安分局局長(zhǎng)孫慶軍解釋，按照石家莊市的戶籍管理制度，只要有房產(chǎn)就可以辦理落戶。2005年10月，他們根據(jù)謝明欣等人提供的宅基地證出具的戶口證明。

　　石家莊多名民警農(nóng)村圈地20畝建別墅

　　但國(guó)土局批宅基地的時(shí)間為2004年1月15日，比36人獲得“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口早一年零十個(gè)月。對(duì)此，張榮文表示不知情。

　　“白條是后來(lái)開(kāi)的。”孫慶軍稱，證明36人落戶在辛莊村的白條，是在紀(jì)委介入以后開(kāi)出的，并非為了辦理宅基地。

　　根據(jù)戶籍網(wǎng)的查詢結(jié)果，目前36人中無(wú)一人的戶口在辛莊村。該村村主任薛蘭合也證實(shí)“他們只是榮譽(yù)村民”。

　　“他們肯定遷過(guò)來(lái)了。”上莊鎮(zhèn)公安分局局長(zhǎng)孫慶軍肯定地說(shuō)，“只不過(guò)又陸續(xù)遷走了。”

　　1月11日，石家莊市公安局宣傳處處長(zhǎng)劉占峰表示，說(shuō)公安局紀(jì)委參與了調(diào)查，所有的情況都匯集到了石家莊市紀(jì)委。石家莊市紀(jì)委全面介入該事件調(diào)查，并且做出了調(diào)查結(jié)論，該事件由石家莊市紀(jì)委統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

　　“紀(jì)委根本沒(méi)有介入調(diào)查。”石家莊市紀(jì)委分管案件偵查的副書(shū)記王增飛確切地表示，市公安局向市政府匯報(bào)此事時(shí)，也是稱紀(jì)委已介入了調(diào)查，市政府領(lǐng)導(dǎo)還向他詢問(wèn)此事。隨后經(jīng)他了解，紀(jì)委根本沒(méi)有調(diào)查此事，至于公安局為何這樣對(duì)外宣稱，他們也不知道內(nèi)情。

　　“非轉(zhuǎn)農(nóng)”意在“謀地”

　　“到農(nóng)村買地建房很普遍。”上莊鎮(zhèn)政府調(diào)解中心主任曹奕稱，但真正把戶口遷回農(nóng)村的卻很少

　　2002年8月1日，石家莊市率先在省會(huì)城市拉開(kāi)戶籍制度改革，取消了城鄉(xiāng)分置的戶籍制度，取消了城市戶口和農(nóng)村戶口。

　　根據(jù)這項(xiàng)改革，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批，放開(kāi)了農(nóng)民進(jìn)城的限制。只要在城里工作滿兩年或購(gòu)置商品房，有穩(wěn)定收入即可進(jìn)城。并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在城市無(wú)法生存后，還可將本人戶口遷回農(nóng)村。

　　該項(xiàng)改革主要針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而對(duì)于市民進(jìn)村即“非轉(zhuǎn)農(nóng)”則沒(méi)有明確。

　　2002年8月22，石家莊市公安局戶政處處長(zhǎng)錢(qián)愛(ài)梅接受媒體采訪時(shí)稱，隨著政策放開(kāi)和城市戶口附加利益的減少，城市戶口不再炙手可熱。石家莊市有些市民，根據(jù)生活需要辦理了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)。

　　錢(qián)愛(ài)梅表示，與部分村民無(wú)法適應(yīng)城市生活，為生計(jì)考慮而回遷農(nóng)村不同的是，部分市民則為“謀地”而謀農(nóng)村戶口。但石家莊市的戶籍改革對(duì)此并未詳細(xì)規(guī)定。

　　“到農(nóng)村買地建房很普遍。”上莊鎮(zhèn)政府調(diào)解中心主任曹奕稱，但真正把戶口遷回農(nóng)村的卻很少。

　　鹿泉市建設(shè)局局長(zhǎng)武蘭章稱，36人是以“榮譽(yù)村民”的名義從國(guó)土局獲批的宅基地，到底有沒(méi)有遷戶口不是很清楚。

　　“從來(lái)沒(méi)有過(guò)這樣的先例。”曹奕對(duì)“榮譽(yù)村民”的說(shuō)法感到頗有創(chuàng)意。

　　“想來(lái)就來(lái)，想走就走。”上莊公安分局局長(zhǎng)孫慶軍稱，遷移戶口只需遷入地同意，即可從網(wǎng)上直接將戶口調(diào)來(lái)，同樣將戶口遷回石家莊市區(qū)也不需要給他們分局打招呼，石家莊市局直接調(diào)過(guò)去就可以了，“甚至調(diào)沒(méi)調(diào)我們都不知道。”

　　雖然石家莊的戶籍改革并沒(méi)明確“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的細(xì)則，但想落戶農(nóng)村也并非如孫慶軍所稱的“想來(lái)就來(lái)”那么簡(jiǎn)單。

　　“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來(lái)源為基本落戶條件。”按照石家莊市戶口遷移辦理規(guī)定，“合法固定”成為限制市民“非轉(zhuǎn)農(nóng)”難以逾越的門(mén)檻，因?yàn)檗r(nóng)村的合法住所，是宅基地，城市居民若沒(méi)有直系親屬在農(nóng)村，就不可能獲得。

　　“來(lái)去自由”也僅限于保留有宅基地或承包地的原村民，遷到城市后，還可以遷回來(lái)。

　　照此規(guī)定上述民警無(wú)法將戶口遷到該村。

　　“有關(guān)系就好辦。”曹奕稱，普通市民想落戶農(nóng)村基本不可能實(shí)現(xiàn)。(李增勇)

　　非法購(gòu)地的捷徑

　　除了將戶口遷到農(nóng)村，要獲得宅基地只能是非法購(gòu)買。辛莊村還有兩個(gè)項(xiàng)目是采用“先租后賣”形式

　　想獲得農(nóng)村戶口，村委會(huì)是必須邁過(guò)的第一關(guān)。

　　根據(jù)規(guī)定，符合條件的新戶口遷入村，仍需召開(kāi)黨員和村民代表大會(huì)，2/3以上同意方可辦理。進(jìn)村的村民可申請(qǐng)宅基地，還可分到耕地。

　　合法的辦理落戶，程序繁瑣而復(fù)雜。除了將戶口遷到農(nóng)村，要獲得宅基地只能通過(guò)非法渠道直接購(gòu)買的捷徑。

　　“幾乎賣完了。”辛莊村支部書(shū)記張金海稱，該村人口千余，是人均年純收入兩千多元的貧困村。村里沒(méi)有任何集體收入，村里靠“賣地”支撐各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　據(jù)張金海透露，除“公安別墅”是直接賣地外，其余幾個(gè)項(xiàng)目則是采用“先租后賣”的形式。

　　村委會(huì)主任薛蘭合也證實(shí)，“公安別墅”北側(cè)的雙龍山公園是租用村里的土地，村委會(huì)和開(kāi)發(fā)商共同開(kāi)發(fā)景區(qū)，景區(qū)收益村委會(huì)與開(kāi)發(fā)商四六分成。雙方還約定，只要開(kāi)發(fā)商能辦理土地使用證，村里將無(wú)條件配合，開(kāi)發(fā)商拿來(lái)建什么村里不干涉，這片地以2萬(wàn)元每畝出租。

　　“他們沒(méi)關(guān)系被叫停了。”薛蘭合說(shuō)，雙龍山公園本計(jì)劃也修建別墅賣，但后來(lái)被鹿泉市國(guó)土局叫停。

　　除雙龍山公園外，名人山莊則是另外一個(gè)被叫停的別墅項(xiàng)目，名人山莊計(jì)劃修建別墅出售給文人墨客，打造成類似北京“畫(huà)家村”一樣的文人聚集區(qū)，也因手續(xù)受阻而終止。

　　薛蘭合將兩個(gè)項(xiàng)目的失敗歸結(jié)為“缺乏上層關(guān)系”。

　　“公安別墅”南側(cè)的龍泉度假山莊已經(jīng)完工，知情人稱，該項(xiàng)目則是以修建公益項(xiàng)目“敬老院”的名義獲得批地，而目前也建成獨(dú)棟別墅進(jìn)行銷售。

　　2006年，石家莊市進(jìn)行西部山前區(qū)規(guī)劃，打造石家莊市的西部花園，建成高檔住宅區(qū)。項(xiàng)目規(guī)劃范圍東起南水北調(diào)線，南以金河為界，西以山脊為界，北至中山路西延線，總面積約為60平方公里。

　　鹿泉市的上莊鎮(zhèn)剛好處于這個(gè)區(qū)域的核心。隨著槐安路、山前大道的通車，此處房?jī)r(jià)急漲，由2005年的每平方1000多元，上漲到3000多元，還有繼續(xù)看漲趨勢(shì)。

　　“公安別墅”被叫停

　　辛莊所在的區(qū)域?qū)⒅匦乱?guī)劃，規(guī)劃出來(lái)之前，控制區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目都必須停工，“公安別墅”項(xiàng)目也被停工

　　“公安別墅”暴露在公眾視野下和旁邊果園的老板董晶有關(guān)。

　　董晶，是當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)企業(yè)的老總，同時(shí)擁有酒店、洗浴、建筑等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。在辛莊村承包有果園，另種有6萬(wàn)多棵冬青樹(shù)，“公安別墅”將他進(jìn)出果園的兩條道路挖毀。

　　為此董晶上報(bào)鎮(zhèn)政府并報(bào)警，兩者矛盾由此展開(kāi)。

　　“我們調(diào)解不了。”原村支書(shū)張金海稱，兩邊都有錢(qián)有勢(shì)，沒(méi)人聽(tīng)他的。

　　“調(diào)解不了，沒(méi)人聽(tīng)。”張莊鎮(zhèn)調(diào)解中心主任曹奕稱，這個(gè)糾紛讓他傷透了腦筋。

　　在村、鎮(zhèn)無(wú)法獲得解決，董晶開(kāi)始將申訴材料送至鹿泉市，石家莊市，甚至河北省有關(guān)部門(mén)。

　　“勾結(jié)黑惡勢(shì)力，強(qiáng)搶土地、強(qiáng)拆民房；違反國(guó)家規(guī)定，非法建豪宅；非法遷戶口。”董晶進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，陳述了他認(rèn)為“公安別墅”違規(guī)的理由。

　　在董晶的反復(fù)投訴下，石家莊市公安局紀(jì)委委托鹿泉市公安局紀(jì)委調(diào)查。

　　鹿泉市公安局為此召集雙方進(jìn)行協(xié)商，沒(méi)有達(dá)成調(diào)解。隨后鹿泉市國(guó)土局、城建局、公安局和鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)出面做過(guò)協(xié)調(diào)，雙方仍不作退讓。

　　鹿泉市國(guó)土局最終認(rèn)定別墅合法后，董晶對(duì)此不服，繼續(xù)向河北省國(guó)土資源廳等部門(mén)反映。

　　2007年1月，“公安別墅”主體工程完工時(shí)，項(xiàng)目還是被叫停了。

　　“下達(dá)口頭通知要求別墅停工。”鹿泉市國(guó)土局監(jiān)察科張科長(zhǎng)對(duì)此解釋，叫停別墅是因?yàn)槭仪f規(guī)劃調(diào)整。

　　石家莊市政府收回山前區(qū)域的用地審批權(quán)，并為此下達(dá)了通知，要求所有在建項(xiàng)目不管違法不違法，在規(guī)劃出來(lái)之前，控制區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目都必須停工。如果規(guī)劃用不上，有手續(xù)還能繼續(xù)建，如果規(guī)劃需要，即使合法也只能拆掉，而到目前為止，正式規(guī)劃尚未出臺(tái)。

　　“1年多了，不拆不建，沒(méi)有任何消息。”董晶說(shuō)，至今他也沒(méi)有見(jiàn)到任何部門(mén)認(rèn)定公安局別墅違法。

　　2008年1月9日，新華社全文轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，重申農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　這些“公安別墅”的命運(yùn)也由此變得更不可確定。

　　“承諾修建的礦泉水廠還沒(méi)修。”薛蘭合稱，建廠的承諾成了當(dāng)時(shí)獲得宅基地的空頭支票。