國家土地制度基礎性工作在加快推進。日前出臺的《土地登記辦法》將于2008年2月1日起正式實施，而這將明確農(nóng)民與土地的權(quán)利關系。

　　此事似乎并沒有引起太多人關注，但要控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模和提高集約節(jié)約用地水平，其前提條件是對農(nóng)村土地所有權(quán)的界定和維護，明確農(nóng)民在土地使用、流轉(zhuǎn)、征用中的地位。

　　長期關注集體建設用地流轉(zhuǎn)的中國土地勘測規(guī)劃院副院長周建春直言，集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)應以產(chǎn)權(quán)登記和發(fā)證為前提。

　　中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長鄒曉云對《第一財經(jīng)日報》表示，現(xiàn)在很多農(nóng)民以為農(nóng)村土地是國家的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占耕地行為沒有權(quán)利意識，此外現(xiàn)在土地所有權(quán)糾紛以及模糊地帶很多，因此亟須農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記。

　　也正是利用農(nóng)民不清楚農(nóng)村土地為村集體或村小組所有，周建春介紹，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“征地”方式從村或小組集體中無補償或低補償?shù)?ldquo;征”得土地，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的集體建設用地，用于建廠房出租或其他經(jīng)營。

　　此外，正由于農(nóng)民與土地的權(quán)利關系不明確，導致在征地過程中，農(nóng)民權(quán)益不能獲得有效保障，拿地成本過低，導致粗放式用地。

　　國土資源部政策法規(guī)司司長王守智近日就《土地登記辦法》表示，該辦法將土地權(quán)利保護作為專門一章作出規(guī)定，突出了對土地權(quán)利的保護。明確規(guī)定依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。同時，為保護土地權(quán)利人的合法權(quán)利，為社會提供準確的土地登記信息，規(guī)定了縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

　　土地登記旨在讓每一塊土地都擁有合法的“身份證”。國土部統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前，全國國有土地使用權(quán)登記率已達86%，集體土地所有權(quán)登記率已達53%，集體建設用地使用權(quán)(包括宅基地使用權(quán))登記率已達73%。

　　對于《土地登記辦法》的出臺，國土部相關負責人如是評價：土地產(chǎn)權(quán)不明晰，就無法充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，就無法加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理的基礎工作不扎實，土地管理各項制度的改進和創(chuàng)新就沒有永續(xù)的動力。

　　鄒曉云表示，一旦土地明確登記到村或村小組，那么對今后土地登記到農(nóng)民手里提供了方便，“不過，土地登記工作在地方政府有一定的阻力。”根據(jù)規(guī)劃，國土部將于2009年集體土地所有權(quán)基本實現(xiàn)登記全覆蓋。