2007年12月24日，上海市發(fā)布《貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實(shí)施意見》(下稱《意見》)稱，上海市房地、發(fā)展改革、公安等部門，將研究制訂以居住證制度為核心的來滬人員購房政策，合理引導(dǎo)跨地區(qū)購房。

　　上海市房屋土地資源管理局有關(guān)人士昨天在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前該方案尚在研究，還沒有具體實(shí)施辦法，也沒有時(shí)間表。

　　外地人買房或需居住證

　　對(duì)于《意見》中提及的“將研究制訂以居住證制度為核心的來滬人員購房政策”，房地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)佑威房地產(chǎn)研究中心主任薛建雄表示，“實(shí)際上，由于外資的購買力主要集中在高端市場，限制了外資炒房，只能起到平穩(wěn)樓市的作用。但如果限制外地人炒房，將會(huì)對(duì)目前上海過旺的需求起到重要的壓制作用。”

　　該機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)還顯示，2007年1-11月上海共成交一、二手商品住宅(其中一手剔除動(dòng)遷配套房)36.71萬套，其中外資僅購買0.65萬套，占總數(shù)的1.76%，而外地人購買了6.12萬套，占總數(shù)的16.66%。

　　他表示，從這一數(shù)據(jù)可見，如果上海以居住證制度等來限制外地人購買上海房產(chǎn)，將對(duì)上海樓市起到巨大的影響。

　　據(jù)悉，上海市自2002年開始試行居住證制度。根據(jù)《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員，符合一定的要素計(jì)分審核條件的，可以獲得該市長期居住證。

　　廉租住房保障范圍擴(kuò)大

　　此外，《意見》還指出，本市將擴(kuò)大廉租住房保障范圍，將保障范圍從最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

　　2007年8月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(即24號(hào)文)，要求各地政府加快以廉租住房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。

　　此前，上海市房地、民政等部門已經(jīng)在試點(diǎn)放寬廉租對(duì)象收入線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照試點(diǎn)做法，連續(xù)6個(gè)月人均月收入低于500元的家庭(原標(biāo)準(zhǔn)為人均月收入320元以下)，如果人均居住面積還低于7平方米，就可以享受廉租房的待遇，每月可以獲得最低480元的租金補(bǔ)貼。

　　而在廉租房源的籌措方面則需加大籌措力度———要通過新建、收購、改建和鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道，增加廉租房源供應(yīng)。新建廉租房源，通過項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施開發(fā)，由政府指定的專門機(jī)構(gòu)回購，主要套型面積控制在50平方米左右。

　　經(jīng)適房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)待定

　　除了廉租房，《意見》還明確，經(jīng)濟(jì)適用住房向中低收入住房困難家庭和市政府認(rèn)定的特定對(duì)象供應(yīng)。供應(yīng)對(duì)象認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市政府確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期向社會(huì)公布。購買經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)家庭，按規(guī)定程序?qū)彶椴⒐?；符合申?qǐng)條件的，采取登記輪候方式購買。

　　《意見》中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)適用住房的購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購買后不滿5年的，不得上市交易；購買滿5年的，出售時(shí)應(yīng)按規(guī)定向政府繳納土地收益等價(jià)款，政府可優(yōu)先回購，繼續(xù)向符合條件的家庭供應(yīng)；購房人也可在補(bǔ)繳土地收益等價(jià)款后取得完全產(chǎn)權(quán)。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行管辦分離，通過項(xiàng)目認(rèn)定辦法確定開發(fā)項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位，或通過套建、配建的辦法籌措房源，主要套型面積控制在60平方米左右。

　　集體公寓用于定向出租

　　《意見》中還提到，要繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下舊區(qū)改造，實(shí)施舊住房綜合改造。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等來滬務(wù)工人員集中區(qū)域，新建和改建一部分集體宿舍和集體公寓，定向出租給來滬務(wù)工人員。